Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.12.2010 по делу n А59-3774/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

В. П., выданное заявителем, в строке «в количестве» с подстрочником «мест, штук, кг» указано «940 мест, шт. 20 020 кг», т. е. на рыбопродукцию двух наименований не указано раздельно количество каждой продукции по наименованиям; в строке «выработанная» с подстрочником «дата выработки» указано «д. в. 18, 28, 31 мая, 05, 06, 10, 14, 09, 11, 16, 19 июня 2010г.», т. е. на рыбопродукцию двух наименований не указаны даты выработки продукции по каждому наименованию.

                          Пунктами 2.1, 2.2 Правил установлено, что ветеринарные свидетельства формы № 2 выдаются учреждениями, подведомственными органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области ветеринарии. Ветеринарное свидетельство формы № 2 подписывает руководитель (или уполномоченный им ветеринарный врач) учреждения, подведомственного органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области ветеринарии, и заверяет печатью учреждения.

              В Приложении № 1 к Правилам установлена Форма № 2 ветеринарного свидетельства, где, соответственно, обозначен набор обязательных сведений, которые необходимо указывать при ее заполнении.

              Ветеринарное свидетельство формы № 2 должно содержать сведения о том, кому выдано свидетельство, на какую продукцию и в каком количестве, кем данная продукция выработана, указывается также, что перевозимая продукция была подвергнута ветеринарно-санитарной экспертизе или выработана из сырья, прошедшего ветеринарно-санитарную экспертизу, срок годности продукции с указанием причин его ограничения, место выхода и направления продукции, условия ее перевозки, наименование и адрес получателя. В виде особых отметок в свидетельстве также указывается эпизоотическое благополучие  местности, из которой происходит продукция, дата и номер разрешения на вывоз продукции за пределы территории. Кроме того, в свидетельстве делается отметка о том, что транспортное средство, перевозящее продукцию, очищено и продезинфицировано.

              При этом, ветеринарное свидетельство формы № 2 состоит из двух частей: «ветеринарного свидетельства», «корешок ветеринарного свидетельства». Корешок ветеринарного свидетельства должен содержать те же сведения, что и ветеринарное свидетельство, которое выдается юридическому или физическому лицу при заготовке, перевозке, переработке, хранении и реализации продукции животного происхождения. Таким образом, корешок ветеринарного свидетельства является таким же ветеринарным сопроводительным документом, как и само ветеринарное свидетельство, отличие данные документов состоит только в том, что заполненные корешки ветеринарных сопроводительных документов остаются в выдавших их учреждениях и в соответствии с п. 3.6 Правил подлежат хранению в течение трех лет.

              Требования к порядку нумерации, учету, оформлению ветеринарных сопроводительных документов установлены разделом III Правил. В соответствии с п. 3.4 Правил ветеринарные сопроводительные документы, не соответствующие требованиям пунктов 3.1, 3.2 и 3.3 настоящих Правил, а также заполненные разными чернилами, почерками, имеющие исправления, неясный оттиск печати, без печати, без подписи, без полного наименования должности, без указания фамилии, инициалов специалиста, подписавшего ветеринарный сопроводительный документ, без указания всех требуемых сведений, в т.ч. даты их выдачи, а также копии документов считаются недействительными. Поскольку, как было указано выше, корешок ветеринарного свидетельства является таким же  ветеринарным сопроводительным документом, как и само ветеринарное свидетельство, то требования п. 3.4 Правил распространяется и на порядок оформления корешков ветеринарных свидетельств.

              В соответствии с Правилами ветеринарно-санитарной экспертизы морских рыб и икры, утвержденными приказом Минсельхоза РФ от 13. 10. 08г. № 462 (далее – Правила № 462) безопасность рыбы или икры подтверждается при проведении ветеринарно-санитарной экспертизы партии рыбы или икры (п. 4).

              Партией считают определенное количество продукции одного наименования, вида обработки, одной или нескольких дат изготовления, одного изготовителя, оформленное одним документом, удостоверяющим качество и безопасность.

              Партия живой рыбы должна состоять из рыбы одного или нескольких наименований (треска, пикша, сайда и прочие), одной группы по длине или массе, помещенной в одну единицу транспортного средства (цистерны, контейнерные установки, чаны, вагоны для живой рыбы).

              При подтверждении по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы безопасности рыбы и (или) икры на партию рыбы и (или) икры оформляется ветеринарный сопроводительный документ в соответствии с Правилами организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденными Приказом Минсельхоза России от 16.11.2006г. N 422 (п. 5).

              Исходя из изложенного, владельцу партий рыбы и рыбопродукции нескольких наименований, видов обработки, одной или нескольких дат выработки (изготовления), разных изготовителей, оформленную несколькими документами, удостоверяющими качество и безопасность продукции, оформляется и выдается один ветеринарный сопроводительный документ.

              При таких обстоятельствах, действующими нормативными актами на уполномоченное лицо возложена обязанность по указанию в ветеринарном свидетельстве установленной формы в Приложении № 1 к Правилам № 422, весь обозначенный набор обязательных сведений, которые необходимо указывать при ее заполнении, по каждому виду продукции отдельно.

              Согласно корешкам ветеринарных свидетельств, явившихся основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, не представляется возможным сделать вывод о том на какое количество мойвы и корюшки, какой даты выработки  каждой продукции выдано свидетельство.

                   В соответствии со ст. 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил влечет наложение административного штрафа, в том числе на юридических лиц, в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

              Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животного мира, здоровье людей.   Объективная сторона деяния состоит в том, что виновный нарушает установленные законодательством Российской Федерации ветеринарно-санитарные правила, выражающиеся, в частности, в несоблюдении правил, обеспечивающих безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

              В соответствии с пунктом  1 статьи 5 Закона о ветеринарии задачами Государственной ветеринарной службы Российской Федерации является, в том числе,  предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных.                     Из изложенного выше следует, что, поскольку ветеринарные сопроводительные документы подтверждают соответствие продукции животного происхождения требованиям, установленным ветеринарно-санитарными нормами и правилами, то выдача ветеринарных сопроводительных документов с нарушением правил их оформления: указанием недостоверных сведений, отсутствием сведений, может привести к тому, что в оборот попадут продукты животного происхождения, не соответствующие ветеринарно-санитарным правилам. Тем самым, органы, осуществляющие выдачу ветеринарных сопроводительных документов создают угрозу ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира, а также здоровью людей.

              Таким образом, нарушая правила выдачи ветеринарных сопроводительных документов, уполномоченный орган нарушает правила, обеспечивающие безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, то есть совершает административное правонарушение, предусмотренное ст. 10.6 КоАП РФ.

              Как установлено коллегией из материалов дела, Областное  государственное ветеринарное учреждение по Анивскому району является государственным учреждением, созданным Управлением ветеринарии по Сахалинской области, то есть в соответствии с пунктом  2 статьи 5 Закона о ветеринарии ОГВУ по Анивскому району  входит в систему государственной ветеринарной службы Российской Федерации. Таким образом, основными задачами  Учреждения в соответствии с пунктом 1 статьи 5 Закона о ветеринарии   являются предупреждение и ликвидация заразных и массовых незаразных болезней животных, обеспечение безопасности продуктов животноводства в ветеринарно-санитарном отношении, защита населения от болезней, общих для человека и животных, охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств.      

              В соответствии с п. 2.3, 2.4 Устава ОГВУ по Анивскому району задачами Учреждения являются, в том числе, осуществление контроля за безопасностью в ветеринарном отношении пищевых продуктов животного происхождения (в том числе мяса, молока, молокопродуктов, продуктов их первичной переработки), защита населения от болезней, общих для человека и животных. Согласно п. 3.3 Устава в соответствии с возложенными на него задачами Учреждение выдает в установленном порядке ветеринарные сопроводительные и другие документы, предусмотренные нормативными правовыми актами в области ветеринарии.            

              Поскольку при оформлении ветеринарных свидетельств формы № 2,  ОГВУ по Анивскому району допущен ряд вышеуказанных нарушений, коллегия приходит к выводу о наличии в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 10.6 КоАП РФ.

              Довод апелляционной жалобы о том, что Правила организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 не являются ветеринарно-санитарными правилами, вследствие чего нарушение Правил не может быть квалифицировано по ст. 10.6 КоАП РФ, коллегия отклоняет в силу следующего.

              Нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими правовые отношения в сфере ветеринарии, не  дано  определение понятию «ветеринарно-санитарные правила», не установлен также и перечень нормативных правовых актов, составляющих данные правила. Однако статьей 2 Закона о ветеринарии установлено, что ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из вышеуказанного Закона о ветеринарии и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.  При этом абзацем 2 данной статьи установлено, что целью ветеринарного законодательство является регулирование отношений в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

              Таким образом, под ветеринарно-санитарными правилами следует понимать нормативные правовые акты Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, принятые в соответствии с Законом о ветеринарии, и имеющие своей целью регулирование отношений в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

              Поскольку целью Правил организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 фактически является безопасная заготовка, переработка, перевозка, хранение и реализация продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок, и в целом данные Правила направлены на защиту ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира и здоровья людей от болезней животных, то, по мнению коллегии, они относятся к ветеринарно-санитарным правилам.

               Довод жалобы о том, что к ветеринарно-санитарным правилам относятся только те нормативные документы, наименование которых содержит четкое указание на то, что они являются ветеринарно-санитарными правилами, коллегия отклоняет, как несостоятельный. Закон о ветеринарии, например, содержит в себе ветеринарно-санитарные правила и нормы, хотя в его названии ссылка на них отсутствует.

              При этом, даже с точки зрения определения, приведенного в апелляционной жалобе,   Правила организации работы при выдаче ветеринарных сопроводительных документов от 16.11.2006 № 422 относятся к ветеринарно-санитарным правилам, поскольку несоблюдение Правил может повлечь возникновения и распространения болезней животных, пищевых отравлений, например, в случае выдачи ветеринарного сопроводительного документа при отсутствии результатов ветеринарно-санитарной экспертизы.

              Таким образом, поскольку ветеринарные сопроводительные документы подтверждают соответствие продукции животного происхождения требованиям, установленным ветеринарно-санитарными нормами и правилами, то Правила, регулирующие организацию работы при выдаче данных документов, также являются ветеринарно-санитарными правилами.

              То обстоятельство, что ОГВУ по Анивскому району является государственным учреждением, не является обстоятельством, исключающим  возможность его привлечения к административной ответственности по ст. 10.6 КоАП РФ.

              В соответствии с положениями статей 1, 8 Закона о ветеринарии, пунктов 1, 2, 4 «Положения о государственной ветеринарном надзоре в Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 19.06.1994 № 706,  услуги по выдаче на основании обращений юридических и физических лиц ветеринарных сопроводительных документов являются платными и не относятся к мероприятиям по ветеринарному контролю (надзору), осуществляемым должностными лицами Государственной ветеринарной службы. Данный вывод подтверждается правовой позицией Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 26.10.2007 года № 13650/07.

              Таким образом, поскольку оказываемые Учреждением услуги по выдаче ветеринарных сопроводительных документов не относятся к мероприятиям по ветеринарному контролю, то данная деятельность является экономической деятельностью ОГВУ по Анивскому району, при осуществлении которой Учреждение обязано соблюдать ветеринарные нормы и правила, также как и другие юридические и физические лица,  в противном случае в оборот могут попасть продукты животного происхождения, опасные для здоровья населения, ветеринарной безопасности территории Российской Федерации, животного мира.      

              Из изложенного следует, что за нарушение