Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А24-3693/2010. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3693/2010

 18 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 января 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Т.А. Аппаковой,

судей: Н.И. Фадеевой, И.Л. Яковенко,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.А.Хоменко,  

при участии:

от истца – Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа: Гончаренко С.В., представитель по доверенности № 08000009/670910 от 30.12.2010,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

апелляционное производство № 05АП-7647/2010

на решение от 12.11.2010

судьи Алексеевой Ж.П.,

по делу № А24-3693/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

к ИП Павлову Владимиру Дмитриевичу,

третьи лица: Министерство строительства Камчатского края, казённое предприятие Камчатского края "Камчатская дирекция по строительству", ИП Харламычев Сергей Сергеевич, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю, Правительство Камчатского края

о расторжении договора аренды, обязании возвратить земельный участок,

           УСТАНОВИЛ:

  Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитет по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Комитет) и Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту - Департамент) обратились в Арбитражный суд Камчатского края с иском к индивидуальному предпринимателю Павлову Владимиру Дмитриевичу о расторжении договора аренды земельного участка № 09/338 от 7 июля 2009 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Павловым Владимиром Дмитриевичем, и обязании ответчика в месячный срок с момента вступления решения в законную силу возвратить Департаменту по акту приема-передачи земельный участок площадью 0,0135 га, кадастровый номер 41:01:010115:325, расположенный примерно в 15 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул.Ларина, д.31, свободным от имущества; и на основании ч. 3 ст. 174 АПК РФ указать в решении, что истцы вправе осуществить действия по освобождению земельного участка от находящегося на нем павильона за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение суда в течение установленного срока.

         Определениями суда от 13 сентября 2010 года и 7 октября 2010 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства Камчатского края, казенное предприятие Камчатского края «Камчатская дирекция по строительству», индивидуальный предприниматель Харламычев Сергей Сергеевич, Правительство Камчатского края и Управление Росреестра по Камчатскому краю.

         Решением суда от 12 ноября 2010 года исковые требования Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитета по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа о расторжении договора аренды земельного участка № 09/338 от 7 июля 2009 года, заключенного между Комитетом по управлению имуществом Петропавловск-Камчатского городского округа и Павловым Владимиром Дмитриевичем, оставлены без рассмотрения. В удовлетворении исковых требований Департамента отказано.

         Не согласившись с принятым судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение в части отказа Департаменту в удовлетворении исковых требований отменить в связи с неправильным применением норм материального права и несоответствием выводов судов фактическим обстоятельства дела.

         В обоснование жалобы заявитель указал на то, что судом не применена подлежащая применению норма статьи 125 Гражданского кодекса РФ, регулирующая порядок участия публичных образований в гражданских правоотношениях. Указал на то, что решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 23 декабря 2009 года № 687-р к полномочиям Департамента отнесены, в том числе, полномочия по осуществлению контроля за выполнением условий заключенных договоров аренды земельных участков, за поступлением в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа средств от продажи и аренды земельных участков и функций администратора неналоговых доходов по указанным платежам. Одновременно с указанным решением Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение от 23 декабря 2009 года № 693-р, согласно которому вышеперечисленные полномочия в сфере земельных отношений, в том числе распоряжение земельными участками исключены из Положения о Комитете. Таким образом, по мнению заявителя, произошло перераспределение полномочий в сфере земельных отношений. В этой связи считает, что Департамент является надлежащим истцом по делу.

         В заседании суда апелляционной инстанции заявитель доводы жалобы поддержал, просил решение в части отказа Департаменту в удовлетворении исковых требований отменить.

         Извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы Администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Комитет, ответчик и третьи лица в заседание суда апелляционной инстанции не прибыли. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

         Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителя истца, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит изменению в связи со следующим.

         Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления Главы Петропавловск-Камчатского городского округа 3 июня 2009 года № 1557 между Комитетом (арендодатель) и ИП Павловым В.Д. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка от 7 июля 2009 года № 09/338, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодателем сдан, а арендатором принят в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 15:325, площадью 0,0135 га, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный примерно в 15 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ларина, д.31, для эксплуатации временной постройки (объекта некапитального строительства) павильона. Договор зарегистрирован в Управлении Федеральной регистрационной службы по Камчатскому краю 1 октября 2009 года, что подтверждается соответствующим штампом на договоре.

         Срок действия договора определен сторонами с 7 июля 2009 года по 6 июля 2011 года (пункт 2.1 договора).

         Пунктом 2.3 указанного договора предусмотрено, что договор может быть изменен, расторгнут или признан недействительным по основаниям, предусмотренным действующим законодательством Российской Федерации, по соглашению сторон.

         Договор подлежит досрочному расторжению в одностороннем порядке по требованию арендодателя, если арендатор уклоняется от исполнения обязательств, предусмотренных пунктами 3.1, 3.3-3.5, 4.1.2 договора (пункт 2.4 договора).

  Департамент 27 февраля 2010 года письмом № 08-01/1055 в связи с формированием земельного участка под строительство социального объекта – детский сад на 200 мест в районе жилых домов по ул.Савченко, 11, 15 в жилом районе Северо-Восток обратился к ИП Павлову В.Д. с предложением о расторжении договора аренды земельного участка от 7 июля 2009 года № 09/338, а также об освобождении земельного участка до 1 июня 2010 года, приложив к нему два экземпляра соглашений о расторжении договора аренды земельного участка от 7 июля 2009 года № 09/338.

Не получив согласия ответчика на расторжение договора в связи с  существенным изменением обстоятельств, истцы обратились в суд с настоящим иском.

Поскольку решение в порядке апелляционного производства обжалуется в части отказа в удовлетворении исковых требований Департамента, возражения относительно остальной части судебного акта лица, участвующие в деле, в материалы дела не представили, суд апелляционной инстанции в соответствии с ч. 5 ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Установив, что договор аренды от 7 июля 2009 года № 09/338 заключен со стороны арендодателя Комитетом, и переход прав арендодателя по договору аренды от Комитета к Департаменту материалами дела не доказан, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Департамент является ненадлежащим истцом по делу и отказал в удовлетворении иска.

Между тем, судом первой инстанции не приняты во внимание следующие обстоятельства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 данной статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно Положению о Комитете, утвержденному решением Петропавловск-Камчатской Городской Думы от 29 декабря 2005 года № 267-р, Комитет действует от имени и в интересах собственника муниципального имущества - Петропавловск-Камчатского городского округа.

В соответствии с пунктами 3.2.6., 3.4.3, 3.4.5 Положения о Комитете к основным его задачам в области земельных отношений относятся предоставление и изъятие в установленном порядке земельных участков в соответствии с действующим законодательством, осуществление полномочий собственника земельных участков. Соответственно в пределах своей компетенции Комитет согласно пунктам 3.5.12, 3.5.51 Положения в установленном порядке передает объекты муниципальной собственности в аренду, иное возмездное или безвозмездное пользование, осуществляет контроль за поступлением в бюджет Петропавловск-Камчатского городского округа средств от продажи и аренды земельных участков, находящихся в ведении города.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 года № 511-р Положение о Комитете от 29 декабря 2005 года № 267-р изложено в новой редакции.

Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 24 июня 2009 года № 515-р учрежден Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа и утверждено Положение о Департаменте. Согласно данному Положению основной задачей Департамента является, в том числе, распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

В этой связи Городской Думой Петропавловск-Камчатского городского округа принято решение от 23 декабря 2009 года № 693-р о внесении в Положение о Комитете изменений, исключающих осуществление им от имени собственника полномочий владения, пользования и распоряжения земельными участками, в том числе осуществление прав и полномочий арендодателя земельных участков, осуществление контроля за использованием по назначению и сохранностью земельных участков.

Указанные полномочия переданы Департаменту. Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 11 марта 2010 года № 666 Комитету предписано передать в Департамент дебиторскую и кредиторскую задолженность по договорам аренды земельных участков, арендаторам рекомендовано провести сверки взаимных расчетов с Департаментом и принять меры по надлежащему исполнению обязательств по договорам аренды земельного участка.

Таким образом, в данном случае Комитет по договору аренды от 7 июля 2009 года № 09/338 выступал лишь в качестве лица, представляющего собственника имущества в соответствии со статьей 125 Гражданского кодекса РФ, и перераспределение собственником имущества полномочий не лишает новое лицо, представляющее собственника, права на заявление иска в арбитражный суд в связи с неисполнением договорных обязательств.

С учетом изложенного Департамент является надлежащим истцом по требованиям о расторжении договора аренды от 7 июля 2009 года № 09/338 и обязании возвратить спорный земельный участок.

В данном случае возникшие из договора аренды земельного участка № 09/338 от 7 июля 2009 года правоотношения сторон регулируются главой 34 Гражданского кодекса РФ.

Статья 606 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

На основании пункта 3 статьи 607 Гражданского кодекса РФ в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды. При отсутствии этих данных в договоре условие об объекте, подлежащем передаче в аренду, считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Как следует из договора аренды земельного участка № 09/338 от 7 июля 2009 года, предметом аренды является земельный участок с кадастровым номером 41:01:01 01 15:325, площадью 0,0135 га, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный примерно в 15 метрах по направлению на запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: Камчатский край, г.Петропавловск-Камчатский, ул.Ларина, д.31.

Согласно статьям 131, 164, 609