Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.01.2011 по делу n А51-9745/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9745/2010

 18 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 января 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 18 января 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А. Барановой

при участии:

от ИП Малева Сергея Петровича: адвокат Паншин Д.Е. по доверенности со специальными полномочиями  от 25.06.2010 сроком действия 3 года

от Думы г.Владивостока: Горовчук Д.Н. по доверенности со специальными полномочиями от 11.01.2011 № 04-14/2 сроком действия 3 года

от Управления муниципальной собственности г.Владивостока: Черпита Т.С. со специальными полномочиями от 15.12.2010 № 28/1-6326 действительна до 31.12.2011

от Администрации г.Владивостока: Черпита  Т.С. по доверенности со специальными полномочиями от 20.12.2010 № 1-3/5338 действительна до 31.12.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Думы г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-6844/2010

на решение от 04.10.2010

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-9745/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Малева Сергея Петровича

к Думе г.Владивостока, Администрации г.Владивостока

третьи лица: Управление муниципальной собственности г.Владивостока

о  признании  недействительными решения  от 14.05.2010 №487 и постановления от 26.05.2010 № 585

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Малев Сергей Петрович (далее – предприниматель Малев С.П.) обратился  в арбитражный суд с заявлением  к Думе г. Владивостока и администрации г. Владивостока о признании недействительным решения  Думы от 14.05.2010 № 487 «Об утверждении  условий приватизации муниципального имущества в г. Владивостоке» в части установления  нормативной цены цокольного помещения площадью 101,80 кв.м., расположенного  по адресу:               г. Владивосток, ул. Днепровская, 36, в сумме,  превышающей 2.555.880 рублей, а также о признании недействительным постановления администрации                             г. Владивостока от 26.05.2010 № 585 «О приватизации  муниципального  имущества, включенного в Программу приватизации на 2010 год» в части установления  рыночной  стоимости указанного цокольного помещения.

Решением суда от 04.10.2010 года  заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

          Не согласившись с решением суда,  Дума г. Владивостока обратилась в Пятый арбитражный апелляционный  суд с жалобой, просит судебный акт отменить, как принятый с нарушением норм материального права. В обоснование  своих доводов заявитель жалобы  указал, что  органом, уполномоченным на осуществление функций по приватизации имущества,  находящегося  в муниципальной собственности г. Владивостока,  в части утверждения условий приватизации, является Дума г. Владивостока.  Заявитель жалобы считает ошибочным вывод суда о возникновении  преимущественного права выкупа у предпринимателя в 2009  году (в момент его обращения в органы местного самоуправления  г. Владивостока), поскольку согласно положениям  Закона № 159-ФЗ  преимущественное право выкупа  предоставляется непосредственно путем утверждения уполномоченным органом условий  приватизации  муниципального имущества. Со ссылкой на пункт 1 Информационного письма ВАС РФ от 30.05.2005 № 92 «О рассмотрении арбитражными судами дел об оспаривании оценки имущества, произведенной независимым оценщиком» Дума считает, что оценка, данная спорному имуществу ООО «Центр оценки собственности МОРФ» по поручению УМС, носит рекомендательный характер и не является обязательной. Дума г. Владивостока при утверждении условий приватизации могла как принять такую оценку, так и не принять. Нормативная цена недвижимого имущества определена независимым оценщиком ООО «Солта Плюс» по поручению Думы в порядке Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». При этом предприниматель праве не заключать договор на приобретение имущества по установленной решением Думы цене. Вывод суда о том, что Дума г. Владивостока должна была утвердить проект приватизации именно в представленной главой г. Владивостока редакции, заявитель апелляционной жалобы считает необоснованным и противоречащим общим принципам порядка принятия решений Думой г. Владивостока.

От Думы г. Владивостока в материалы дела поступило дополнение к апелляционной жалобе,  из которого следует, что  Дума г. Владивостока  обладает полномочиями, установленными  частью 3 статьи 9 Закона № 159-ФЗ. Заявитель жалобы считает, что ссылка суда на постановление администрации                                            г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439, которой определены полномочия Управления муниципальной собственности г. Владивостока по оценке рыночной стоимости объектов муниципальной собственности, является необоснованной, поскольку Положение об Управлении  муниципальной собственности не соответствует  положениям Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации  местного самоуправления в Российской Федерации». 

Представитель Думы г. Владивостока в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель предпринимателя в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы Думы г. Владивостока не согласился, считает, что в соответствии с пунктами 2.1.2, 3.2, 4.9 Положения об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока, утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439 (в редакции от 10.09.2009               № 984), в компетенцию УМС г. Владивостока входит разработка и внесение в Думу              г. Владивостока проекта программы приватизации муниципального имущества и дополнения к ней. Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлена обязательность привлечения независимого оценщика (обязательное проведение оценки) при реализации преимущественного права приобретения муниципального имущества субъектами малого предпринимательства, к которым относится ООО «Центр  оценки собственности  МОРФ». Установленная нормативная цена спорного объекта являлась законной и никем не оспорена. В связи с этим Дума г. Владивостока не имела правовых оснований для самостоятельного установления своей нормативной цены недвижимости, при этом в размере, значительно превышающим рыночную стоимость данного объекта недвижимости, что нарушает права ИП  Малева С.П.

         Администрация г. Владивостока в лице УМС с доводами апелляционной жалобы Думы  не согласна в полном объеме, считает, что органом администрации     г. Владивостока, уполномоченным на осуществление функций по приватизации имущества и проведение оценки в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ является УМС г. Владивостока. Указанная в отчете ООО «Центр оценки собственности МОРФ» об оценке объекта недвижимости общей площадью 101,80 кв.м., расположенного по адресу: г. Владивосток, Днепровская, 36, цена объекта никем не оспорена, является достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки. В связи с этим у Думы отсутствовали основания для самостоятельного определения цены объекта.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Согласно свидетельству серии 25 №00315603 Малев Сергей Петрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

Как  следует из материалов дела, с 2000 года предприниматель арендует  нежилое помещение (цоколь),  площадью 101,80 кв.м., расположенное по адресу:              г. Владивосток, ул. Днепровская, 36, являющееся муниципальной собственностью.  

В августе 2009 года предприниматель Малев С.П. обратился в Управление муниципальной собственности (далее - УМС г. Владивостока) с заявлением о принятии решения об условиях приватизации муниципального недвижимого имущества, арендуемого по ул. Днепровская, 36 в г. Владивостоке,  с включением в него условия о наличии преимущественного права выкупа  нежилого помещения.

По результатам рассмотрения заявления предпринимателя УМС                       г. Владивостока приняло решение  о включении в решение об условиях приватизации условия о преимущественном праве предпринимателя на приобретение указанного арендуемого имущества, и направлении его на утверждение Думой, о чем  предпринимателю были направлены письма от 23.09.2009 №19863сп, №19864сп.

Постановлением главы г. Владивостока от 15.03.2010 №233 в Думу                              г. Владивостока внесен проект решения «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества в городе Владивостоке на 2010», в пункт 20 приложения которого включен спорный объект недвижимости с указанием выкупной цены в размере 2.555.880 рублей.

В соответствии с муниципальным контрактом от 13.11.2009 № 288-971/09, заключенным администрацией г. Владивостока в лице УМС с ООО «Центр оценки собственности МОРФ» как победителем конкурса на размещение заказа в соответствии с Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» проведена рыночная оценка стоимости объекта - нежилого помещения, расположенного адресу: г. Владивосток, ул. Днепровская, 36 общей площадью  101,8 кв.м.

Согласно отчету по определению рыночной стоимости, выполненного ООО «Центр оценки собственности МОРФ», стоимость вышеназванного объекта недвижимости по состоянию на 13.11.2009 составила 2.555.880 рублей, с учетом налога на добавленную стоимость (НДС).

Не согласившись с указанной оценкой, Дума города Владивостока 08.04.2010 заключила договор № 0804-10 на оценку спорных нежилых помещений с ООО «Солта Плюс», согласно отчету которого стоимость указанного объекта по состоянию на 15.04.2010 составила 4.963.000 рублей, с учетом НДС.

14.05.2010 Думой города Владивостока принято решение № 487 «Об утверждении условий приватизации муниципального имущества в городе Владивостоке», в соответствии с которым нормативная цена приобретения в собственность муниципального имущества – нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Днепровская, 36, общей площадью  101,8 кв.м. путем преимущественного права выкупа указана в размере 4.963.000  рублей.

26.05.2010 администрация приняла постановление №585 «О приватизации муниципального имущества, включенного в программу приватизации на 2010 год», согласно которому установлена рыночная стоимость спорного объекта недвижимого имущества с учетом НДС в размере 4.963.000 рублей.

Не согласившись с решением Думы г. Владивостока от 14.05.2010 № 487 и постановлением администрации г. Владивостока от 26.05.2010 № 585 в части установления нормативной цены в размере 4.963.000 рублей, предприниматель обратился с рассматриваемым заявлением  в арбитражный суд.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Статьей 3 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено преимущественное право на приобретение арендуемого имущества субъектами малого и среднего предпринимательства по цене, равной его рыночной стоимости, определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Обязательность проведения оценки объектов, принадлежащих муниципальному образованию, в целях их приватизации предусмотрена статьей 8 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ.

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, ИП Малев С.П., являясь субъектом малого предпринимательства, имеет преимущественное право на приобретение арендуемого  имущества (нежилое помещение по адресу: г. Владивосток, ул. Днепровская, 36, общей площадью 101,8 кв.м.) по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленной Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ.

В соответствии с Положением об Управлении муниципальной собственности г. Владивостока, утвержденном постановлением администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439, органом, уполномоченным  на осуществление  функций  по приватизации  муниципального имущества, является УМС г. Владивостока.

В соответствии со статьей 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 25 Закона Приморского края «О местном самоуправлении в Приморском крае», Федеральным законом «О приватизации государственного и муниципального имущества», постановлением Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о проведении конкурса по продаже государственного или муниципального имущества», решением Думы города Владивостока «Об утверждении Положения о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Владивостока» в целях урегулирования отношений в сфере приватизации муниципального имущества