Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2011 по делу n А51-14431/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14431/2010

 24 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 19 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.

при участии:

от Владивостокской таможни: Борисенко А.С. по доверенности от 08.11.2010 №253 сроком действия до 01.01.2011, удостоверение ОС № 021044; Семенова В.В. по доверенности от 18.01.2011 № 9 сроком действия до 31.12.2001, паспорт;

от ИП Чудова Сергея Васильевича ОГРН 304254036600031: Чудов С.В. лично, водительское удостоверение 25 ОЕ 828141; Байшев В.А. по доверенности от 24.03.2010 сроком действия 3 года,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Владивостокской таможни

апелляционное производство № 05АП-7362/2010

на решение от 13.11.2010

судьи Хвалько О.П.

по делу № А51-14431/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Чудова Сергея Васильевича

к Владивостокской таможне

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении

                УСТАНОВИЛ:

              Индивидуальный предприниматель Чудов Сергей Васильевич обратился в арбитражный суд с заявлением к  Владивостокской таможне (далее - таможенный орган, таможня) о признании незаконным и отмене постановления об административном правонарушении № 10702000-580/2010 от 23.08.2010 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа.

              Решением суда от 13.11.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд посчитал о том, что в действиях предпринимателя отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения.

              Владивостокская таможня, не согласившись с указанным решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что предприниматель, указав в декларации недостоверные сведения при описании товаров, а также о классификационных кодах товаров, нарушил требования ст.ст. 123, 124 ТК РФ, в связи с чем таможенным органом правомерно было возбуждено административное дело по ст. 16.2 ч. 2 КоАП РФ. Ссылка декларанта в 31 графе ГТД на назначение ввезенных судов, как предназначенных для перевозки орудий лова, а также их фактические идентификационные характеристики, установленные в результате досмотра, позволяют утверждать о неверном выборе товарной позиции 8902 ТН ВЭД России для классификации указанных товаров, поскольку суда не имеют характеристики судов, предназначенных для рыболовства. Кроме того, в ходе общей таможенной ревизии предприниматель сообщил, что товар был приобретен по заказу ООО «База Океан» с целью использования по прямому назначению и передан указанной организации по акту приема-передачи. В свою очередь, ООО «База Океан» в своем письме от 03.03.2010 сообщило о том, что маломерные суда в количестве 8 шт. приобретены обществом для целей обеспечения активного проведения досуга и отдыха туристов. Регистрация судом в центре ГИМС МЧС по Приморскому краю не производилась, т.к. суда были доставлены в сентябре, по окончанию туристического сезона, они были законсервированы и в настоящее время не эксплуатируются.  Таможня указывает на то, что описание товара в акте досмотра и его фотографии не содержат никаких признаков, указывающих на единственное назначение товаров - перевозка сетей, постановка ловушек, сбор морских биоресурсов. Кроме того, предпринимателем были обжалованы решения Владивостокской таможни от 22.03.2010 о классификации товаров, заявленных в ГТД № 10702030/250809/0022811. Решением Арбитражного суда Приморского края от 11.08.2010, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции от 06.10.2010 установлено, что предприниматель описал товар как вспомогательные маломерные суда для прибрежного лова, вместе с тем, указанные маломерные суда не оснащены каким-либо рыболовным оборудованием.

              Представитель таможенного органа в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

              Предприниматель и его представитель по доводам жалобы возразили, представили письменный отзыв, согласно которому считают решение суда законным и обоснованным.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

              15.05.2009г. между индивидуальным предпринимателем Чудовым Сергеем Васильевичем и ООО «База Океан» был заключен договор комиссии № 265, в соответствии с которым предприниматель должен был приобрести для общества восемь вспомогательных маломерных судов для прибрежного лова китайского производства.

              Во исполнение договора комиссии 10.06.2009 г. Чудовым С.В. был заключен внешнеторговый контракт № 08 с компанией «Weihai Zhongfu Xigang Ship Co., L3TD» (КНР) на поставку рыболовных лодок: 5.89 м - 2 шт., 3.80 м - 6 шт. 21.08.09 г. из Китая по коносаменту №FQVLA900516 в его адрес прибыли указанные восемь рыболовных лодок.

              25.08.2009 г. с целью оформления в режиме выпуска для внутреннего потребления во Владивостокскую таможню на данный товар была подана ГТД №10702030/250809/0022811.

              В графе 31 ГТД были указаны: «вспомогательное маломерное судно для прибрежного лова, предназначенное для перевозки сетей и ловушек модель - Weihai Zhongfu Xigang Ship Co., Ltd, сер № отсутствует, цвет белый, без подвесного ДВС, размер 5,89 м х 1,30 м, изготовитель Weihai Zhongfu Xigang Ship Co., Ltd, товарный знак Weihai Zhongfu Xigang Ship Co., Ltd, в количестве 2 шт.» (товары №№ 1, 2); «вспомогательное маломерное судно для прибрежного лова, предназначенное для перевозки сетей и ловушек, модель - Weihai Zhongfu Xigang Ship Co., Ltd, сер. № отсутствует, цвет белый, без подвесного ДВС, размер 3,80 м х 1,46 м, изготовитель Weihai Zhongfu Xigang Ship Co., Ltd, товарный знак Weihai Zhongfu Xigang Ship Co., Ltd, в количестве 6 шт.» (товары №№ 3-8).

              В графе 33 данной ГТД по всем товарам декларантом заявлен классификационный код 890200 900 0 ТН ВЭД России «Суда рыболовные; плавучие базы и прочие суда для переработки и консервирования рыбных продуктов: прочие». Ставка ввозной таможенной пошлины составляет 5 % от таможенной стоимости товаров.

              В результате общей таможенной ревизии таможенным органом были обнаружены данные, свидетельствующие о заявлении недостоверных сведений о наименовании и описании товара в графе № 31 ГТД и неверной классификации товаров, оформленных ИП Чудовым С.В. по ГТД №10702030/250809/0022811 (товары №№ 1 - 8), что подтверждается актом таможенного досмотра и документами, полученными в ходе ревизии.

              Изучив материалы общей таможенной ревизии №10700000/050310/А0005, в ходе проведения ведомственного контроля решений таможенного поста Морской порт Владивосток о подтверждении классификационных кодов товаров в ГТД № 10702030/250809/0022811 (товары №№ 1 - 8) 22.03.2010г. Владивостокской таможней были приняты решения о классификации товаров в соответствии с ТН ВЭД России №№ 10702000-27-20/72, 10702000-27-20/73, 10702000-27-20/74, 10702000-27-20/75, 10702000-27-20/76, 10702000-27-20/77, 10702000-27-20/78, 10702000-27-20/79.

              Согласно указанным решениям описание товаров №№1-8, задекларированных по ГТД № 10702030/250809/0022811, в соответствии с ТН ВЭД РФ, должно быть изменено с «вспомогательное маломерное судно для прибрежного лова, предназначенное для перевозки сетей и ловушек» на «яхты и прочие плавучие средства для отдыха или спорта длиной не более 7,5 м», что в свою очередь влечёт изменение кода ТН ВЭД РФ - 8903999100.

              23.08.2010 по данному факту Владивостокской таможней в отсутствии надлежащим образом извещенного предпринимателя, составлен протокол об административном правонарушении № 10702000-580/2010 и вынесено постановление о привлечении индивидуального предпринимателя Чудова С.В. к административной ответственности по основаниям, предусмотренным частью 2 ст. 16.2 КоАП РФ, с наложением административного штрафа в размере 91057,18 руб.

                Не согласившись с принятым постановлением, предприниматель обратился в суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

              Статьей 11 Таможенного кодекса Российской Федерации таможенная декларация определяется как документ установленной формы, в котором указываются сведения, необходимые для представления в таможенный орган.

              Согласно части 2 статьи 124 Таможенного кодекса перечень таких сведений ограничивается только теми сведениями, которые необходимы для целей исчисления и взимания таможенных платежей, формирования таможенной статистики и применения таможенного законодательства Российской Федерации. При этом к сведениям о товаре, содержащихся в декларации, отнесены, в том числе, его наименование, описание, классификационный код ТН ВЭД.

              В соответствии с частью 2 статьи 39 Таможенного кодекса товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли Российской Федерации.

       Следовательно, в таможенной декларации должны быть приведены все сведения о товаре, которые влияют на его классификацию по товарной номенклатуре.

      Поэтому классификация декларантом товара на основании заявленных в таможенной декларации сведений о товаре без учета характеристики товара, которая имеет значение для этой классификации, но не указана в декларации, не может считаться надлежащей, а описание товара - полным.

      Таким образом, заявление в таможенной декларации неполных сведений о товаре, сопряженное с указанием кода товарной номенклатуры, не соответствующего данному товару, исходя из недостающих в декларации сведений о товаре и послужившее в связи с этим основанием освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или занижения их размера, является недостоверным декларированием, образующим объективную сторону состава административного правонарушения, установленного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ.

              При этом к недостоверным сведениям, образующим объективную сторону административного правонарушения, относятся количественные и качественные характеристики товара, позволяющие отнести товар к определенному коду ТН ВЭД.

              Как видно из материалов дела, в качестве противоправного деяния, вменяемого предпринимателю Владивостокской таможней указано, что товары, задекларированные по ГТД №10702030/250809/0022811 как предназначенные для перевозки орудий лова, а также их фактические идентификационные характеристики, установленные в результате досмотра, позволяют утверждать о неверном описании товара и выборе товарной позиции 8902 ТН ВЭД России, поскольку ввезенные суда не имеют характеристик судов, предназначенных для рыболовства.

              Так, при подаче ГТД предприниматель описал товар, применив код ТН ВЭД 890200 900 0, что соответствует: суда рыболовные, плавучие базы и прочие суда для переработки и консервирования  рыбных продуктов, прочие. Ставка ввозной таможенной пошлины составляет 5% от таможенной стоимости товаров.

              Согласно Основным Правилам Интерпретации 1 ТН ВЭД для юридических целей классификации товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

              Текст товарной позиции 8902 ТН ВЭД России «суда рыболовные, плавучие базы и прочие суда для переработки и консервирования  рыбных продуктов, прочие» прямо указывает на возможность классификации в данной товарной позиции судов, предназначенных для промышленного морского рыболовства или рыболовства во внутренних водах.

              Исходя из положений Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20.12.2004 №166-ФЗ промышленное рыболовство (промысел) – предпринимательская деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов с использованием специальных средств по приемке, переработке, перегрузке, транспортировке и хранению уловов и продуктов переработки водных биоресурсов».

              При этом, в Пояснениях к ТН ВЭД России, являющихся вспомогательным рабочим материалом для классификации товаров указано, что в товарную позицию включаются все типы рыболовных судов, предназначенных для промышленного морского рыболовства или рыболовства во внутренних водах; однако в нее не включаются гребные рыболовные лодки (товарная позиция 8903). Сюда включаются траулеры и тунцеловы. В данную товарную позицию также включаются плавучие базы (для консервирования рыбы и т.д.).

              Тексту товарной подсубпозиции 8903999100 ТН ВЭД соответствует товар «яхты и прочие плавучие средства для отдыха и спорта; гребные лодки и каноэ: прочие: длиной не более 7,5 м».

            Согласно пояснениям ТН ВЭД России к данной товарной позиции в нее включаются все плавучие средства для отдыха или спорта и все гребные лодки и каноэ. В данную товарную позицию включаются яхты, суда с водометными движителями и прочие парусные суда и моторные лодки, тузики, байдарки, лодки с кормовым веслом, ялики, педало (вид педального водного велосипеда), спортивные рыболовные лодки, надувные плавучие средства и лодки, которые могут складываться или разбираться. В данную товарную позицию также включаются гребные спасательные шлюпки (кроме спасательных судов товарной