Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.01.2011 по делу n А51-12509/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12509/2010

 31 января 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 января 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Н.В. Алферовой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С Барановой

при участии:

от администрации г. Владивостока: Кравцова Ю.В. по доверенности от 20.12.2010 № 1-3/5368 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3779;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю: Бессонов С.К. по доверенности от 11.01.2011 № 25/02 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение  № 4864;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации г.Владивостока

апелляционное производство № 05АП-7411/2010

на решение от 28.10.2010

судьи Д.А. Самофала

по делу № А51-12509/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрация г. Владивостока

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю

об оспаривании решения, предписания

           УСТАНОВИЛ:

          Администрация города Владивостока (далее – администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Приморского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – УФАС по Приморскому краю, управление, антимонопольный орган) о признании незаконными решения и предписания УФАС по Приморскому краю в лице Комиссии по контролю в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд от 06.05.2010 по делу № 9-08-2010.

Решением от 28.10.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что у администрации не имелось оснований для не проведения открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, в связи с чем выводы УФАС по Приморскому краю, указанные в решении от 06.05.2010 по делу № 9/08-2010, в том числе о нарушении заявителем требования по проведению открытых конкурсов, признал обоснованными и законными.

В апелляционной жалобе на решение суда от 28.10.2010 администрация г.Владивостока просит его отменить как незаконное, в обоснование заявленных требований указала следующее: Согласно части 7 статьи 161 Жилищного кодекса РФ любой собственник помещения в многоквартирном доме может обратиться в суд с требованием обязать органы местного самоуправления выбрать управляющую организацию. Таким образом, законом прямо предусмотрен состав субъектов, уполномоченных требовать проведения органом местного самоуправления конкурса по отбору управляющей организации – собственники помещений многоквартирных домов, в которых не выбран способ управления домом или в случае, если принятое решение о выборе способа управления домом не было реализовано. При этом указанная обязанность возникает у органа местного самоуправления после вступления в силу соответствующего решения суда. Также заявитель указывает на то, что в оспариваемом решении УФАС по Приморскому краю отсутствует обоснование того, каким образом не проведение администрацией г. Владивостока конкурсов привело к недопущению, ограничению, устранению конкуренции. Заявитель ссылается на отсутствие жалоб хозяйствующих субъектов на спорные действия (бездействие) администрации. Кроме того, указывает на то, что при рассмотрении дела администрацией были представлены договоры об оказании услуг по организации обслуживания общество имущества в многоквартирных домах, управлению и содержанию общего имущества, действовавших до заключения договора с управляющей компанией; протоколы конкурсов по отбору управляющей компании для управления многоквартирными домами.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель администрации г. Владивостока поддержал доводы апелляционной жалобы.

УФАС по Приморскому краю в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда просит оставить в силе. По мнению управления, не проведение администрацией открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений которых не выбран способ управления такими домами и не реализованы принятые решения, является со стороны администрации ограничением конкуренции в смысле статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         По результатам проведения ежеквартального мониторинга рынка услуг по управлению многоквартирными домами в муниципальных образованиях Приморского края за 1 полугодие 2009 года УФАС по Приморскому краю установлено, что на территории Владивостокского городского округа не выбран способ управления в 2127 многоквартирных домах.

Управлением в администрацию города Владивостока направлен запрос о предоставлении сведений о причинах не выбора способа управления многоквартирными домами, а также об организациях, осуществляющих обслуживание этих домов.

Согласно полученной информации управлением установлено, что на территории Владивостокского городского округа находится 1278 многоквартирных домов, в которых имеется муниципальный жилищный фонд, собственниками помещений которых не выбран способ управления. Основными причинами не выбора способа управления вышеуказанными домами по сведениям администрации являются следующие: дома довоенной постройки, находятся в плохом или очень плохом состоянии и нуждаются в неотложном капитальном ремонте, который не проводился более сорока лет; дома состоят из коммунальных квартир, не оборудованных или частично оборудованными современными системами жизнеобеспечения; экономически не привлекательны для субъектов предпринимательства, так как установленная плата за содержание и ремонт жилья не покрывает требуемых затрат для его поддержания в безопасном и пригодном состоянии; не желание и не готовность собственников к управлению недвижимым имуществом.

Обслуживанием многоквартирных домов, собственники которых не определились со способом управления, занимаются управляющие компании по агентским договорам, а именно: домов, расположенных на территории Советского района – ООО Управляющая компания Советского района» по договору № 064-1370/05 от 08.07.2005 и «Некоммерческое партнерство «Трудовое» по договору № 064-367/05 от 08.07.2005; домов, расположенных на территории Ленинского района – ООО Управляющая компания 71-го микрорайона» по договору № 064-85/06 от 21.02.2006 и ООО «Управляющая компания Ленинского района» по договору № 064-1368/05 от 08.07.2005; домов, расположенных на территории Первореченского района – ООО «Управляющая компания Первореченского района» по договору № 064-1368/05 от 08.05.2005; домов, расположенных на территории Первомайского района – ООО «Управляющая компания Первомайского района» по договору № 064-1371/05 от 08.07.2005 и ООО «Первомайская управляющая компания-2» по договору № 064-86/06 от 21.02.2006; домов на территории Фрунзенского района – Некоммерческое партнерство «Управляющая компания «Эгершельд» по договору № 064-737/05 от 04.04.2005.

На заседании комиссии антимонопольного органа администрация уточнила, что по состоянию на 23.03.2010 количество многоквартирных домов, собственниками помещений которых не выбран способ управления, составляет 1056 дома. Представитель администрации также пояснил, что администрацией не проводились конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, собственниками помещений в которых не выбрали способ управления, по причине того, что данные собственники не обращались в администрацию с претензиями на качество предоставляемых услуг вышеназванными управляющими организациями. В связи с чем, администрация пришла к выводу об отсутствии необходимости проведения таких конкурсов.

Установив в бездействии администрации по не проведению открытых конкурсов по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, собственники помещений в которых не выбрали способ управления либо принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано, бездействие, которое может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по управлению многоквартирными домами, УФАС по Приморскому краю вынесено в отношении администрации  решение от 06.05.2010 по делу № 9/08-210 о нарушении антимонопольного законодательства, и выдано администрации предписание от 06.05.2010 по делу № 9/08-2010 о необходимости прекратить нарушение статьи 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, провести открытые конкурсы по отбору управляющих организаций для управления многоквартирными домами, расположенными на территории Владивостокского городского округа, собственниками помещений в которых не выбрали способ управления либо принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано, в срок до 08.10.2010 сообщить об исполнении предписания с приложение копий документов, подтверждающих факт его исполнения.

         Не согласившись с вынесенными УФАС по Приморскому краю решением от 06.05.2010 по делу № 9/08-210 о нарушении антимонопольного законодательства и предписанием от 06.05.2010 по делу № 9/08-2010, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

         В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» орган местного самоуправления в соответствии с положениями статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации проводит до 1 мая 2008 года открытый конкурс по выбору управляющей организации, если собственниками помещений в многоквартирном доме до 1 января 2007 года не выбран способ управления многоквартирным домом или принятое такими собственниками решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было реализовано.

         Таким образом, статьей 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ установлен момент начала истечения срока, после наступления которого орган местного самоуправления обязан провести открытый конкурс по выбору управляющей компании.

  В силу части 2 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» ранее возникшие обязательства организаций, отвечающих за управление, содержание и ремонт многоквартирного дома, сохраняются до момента возникновения обязательств, связанных с управлением многоквартирным домом в соответствии с положениями раздела VIII Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким обязательства в силу статьи 161 Жилищного кодекса РФ являются: создание товарищества собственников жилья; принятие решения об управлении многоквартирным домом, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией и возникновения в соответствии с частью 7 статьи 162 Жилищного кодекса РФ обязательств управляющих организаций по управлению многоквартирным домом, как на основании решений общих собраний собственников помещений, так и по результатам открытых конкурсов; заключение собственниками помещений, осуществляющими непосредственное управление многоквартирным домом, договоров оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме, а также договоров холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения, отопления (теплоснабжения) в соответствии со статьей 164 Жилищного кодекса РФ и возникновения обязательств соответствующих подрядных и ресурсоснабжающих организаций.

После совершения указанных действий и возникновения указанных обязательств положения специальной нормы части 1 статьи 18 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ относительно обязанности администрации по проведению открытого конкурса не применяются.

В силу пункта 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» основаниями для обязательного проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом являются:

1) если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях: собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято; по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива; не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным