Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.02.2011 по делу n А51-15940/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» административное наказание в виде штрафа в общей сумме 1 800 000 руб. исходя из утраты, прибывшего в каждом из шести контейнеров товара.

              Суд первой инстанции, при рассмотрении дела, согласился с суждением таможенного органа, посчитав о том, что привлечение к ответственности по каждому из шести контейнеров, в рамках одного дела об административном правонарушении является правомерным.

              Суд апелляционной инстанции, оценив обстоятельства совершенного административного правонарушения и материалы дела, считает данные выводы таможенного органа и суда первой  инстанции ошибочными в силу следующего.

        В соответствии с положениями части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. Исходя из того, что законодательно установленных четких критериев определения понятия "повторное административного правонарушение" отсутствует, следовательно, его толкование носит оценочный характер и его содержание определяется с учетом конкретных обстоятельств дела.

        Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки таможней было установлено, что ОАО «ВМРП» допустило одно нарушение в сфере таможенных правоотношений, поскольку утрата товаров произошла в один день, в одном месте, данные нарушения выявлены таможенным органом в ходе одной проверки, составлен один протокол об административном правонарушении и вынесено одно постановление о привлечении к административной ответственности. Следовательно, выявленные нарушения в сфере таможенного дела, по сути, образуют одно событие вменяемого правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

             Учитывая, что в силу ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение, то привлечение ОАО «ВМРП»  к ответственности отдельно за утрату товаров, находящихся на временном хранении в шести контейнерах является необоснованным.

        В части 1 статьи 1.6 КоАП РФ определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

              При  таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

              Доводы жалобы о том, что в данном случае рассмотрение дела об административном правонарушении должно быть подведомственно районному суду, а не таможенному органу, отклоняется на основании следующего.

              В соответствии со статьей 23.8 КоАП РФ таможенные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе частью 1 статьи 16.9 КоАП РФ.

              Согласно части 2 статьи 23.1 КоАП РФ указанные дела рассматриваются судьями в случаях, если орган или должностное лицо, к которым поступило дело о таком административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.

              Вместе с тем, административный орган обязан передать дело для рассмотрения в соответствующий суд, в случае, когда он не вправе назначать те виды наказаний, назначение которых отнесено к исключительной компетенции судей.

              В рассматриваемом случае таможенный орган, рассмотрев в пределах предоставленных ему полномочий дело об административном правонарушении, производство по которому осуществлялось в форме административного расследования, вынес постановление о привлечении заявителя к административной ответственности, что не противоречит упомянутым нормам права.

              Данная правовая позиция суда нашла свое подтверждение в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14892/08 по конкретному делу.

       В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

       Поскольку в силу части 5 статьи 30.2 КоАП РФ и части 4 статьи 208 АПК РФ жалобы (заявления) об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются, государственная пошлина, уплаченная ОАО «ВМРП» при подаче апелляционной жалобы подлежит возврату из средств бюджета.

              Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 08 декабря 2010г. по делу №А51-15940/2010 отменить.

              Признать незаконным и отменить постановление Владивостокской таможни  по делу об административном правонарушении № 10702000-681/2010 от 04.10.2010 о привлечении ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» к административной ответственности по части 1 статьи 16.9 КоАП РФ, и наложении административного штрафа в размере 1 800 000 рублей.

              Возвратить ОАО «Владивостокский морской рыбный порт» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 2000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению №5015 от 07.12.2010.

              Выдать справку. 

            Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

Н.В. Алфёрова

Е.Л. Сидорович