Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А59-3377/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3377/2010

09 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 февраля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области:

представитель Ермакова Т.Е., доверенность № 01-06 от 11.01.2011 сроком до 31.12.2011, паспорт; руководитель Касилов А.В., приказ о назначении исполняющим обязанности от 29.06.2009 № 107-п, удостоверение № 048 от 02.03.2009;

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, ООО «Наш Бизнес» не явились о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

апелляционное производство № 05АП-7742/2010

на решение от 17.11.2010

судьи Кучеренко С.О.

по делу № А59-3377/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по иску (заявлению) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области

третьи лица: ООО "Наш Бизнес"

о признании незаконным отказа в государственной регистрации договоров аренды федеральных земельных участков № 166, 167, 168 от 14.05.2010 и обязании зарегистрировать договоры аренды

           УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области (далее – заявитель, Росимущество по Сахалинской области, Росимущество) обратилось в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра по Сахалинской области, Управление Росреестра) о признании незаконным отказа в государственной регистрации договоров аренды федеральных земельных участков № 166, 167, 168 от 14.05.2010 и обязании зарегистрировать договоры аренды.

Определением суда от 23 сентября 2010 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица было привлечено общество с ограниченной ответственностью «Наш бизнес» (далее – общество, заинтересованное лицо).

Решением суда от 17.11.2010 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области обратилось с Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение от 17.11.2010.

Согласно доводам заявителя апелляционной жалобы, изложенным в тексте жалобы и поддержанным представителями Росимущество в судебном заседании запрет, вытекающий из п. 1 Постановления № 234, установлен именно на согласование сделок, но не на распоряжение земельными участками. Указанное Постановление № 234 не содержит запрета на проведение Росимуществом и его территориальным органом торгов по продаже земельных участков, находящихся в федеральной собственности, или права на заключение договора аренды таких земельных участков, а также заключения договоров аренды земельных участков по результатам этих торгов. Полномочия Росимущества, предоставленные Положением № 432,  не требуют какого-либо и с кем-либо согласования проведения торгов и заключения договоров. По мнению заявителя, вывод суда о том, что Постановление № 234 фактически устанавливает запрет на распоряжение участками, является ошибочным и обусловлен неправильным пониманием и толкованием данного нормативного акта. Общество считает, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом   по Сахалинской области, являясь территориальным органом Росимущества, действуя по поручению Росимущества от 16.04.2010 в целях реализации полномочий, предоставленных Росимуществу Положением о ФАУГИ, правомерно заключило с обществом спорный договор аренды. Ошибочное толкование регистрирующим органом Постановления № 234 привело к ущемлению интересов и нарушению прав Российской Федерации как собственника имущества, а также нарушению прав и законных интересов по осуществлению полномочий арендодателя.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, ООО «Наш Бизнес» явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили.

         От Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя и письменный отзыв, согласно которому спорные сделки содержат признаки недействительности, поскольку земельные участки подпадают под запрет на распоряжение ими, наложенный Постановление № 234.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает, что решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене  в силу следующего.

Как следует из материалов дела, 14.05.2010 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области и ООО «Наш Бизнес» заключены договоры аренды № 166, 167 и 168 земельных участков из земель категории «земли населенных пунктов» с кадастровым номером 65:01:1001004:0159, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира между ул. Шоссейная и автодорогой Южно-Сахалинск – Корсаков, южнее р. Христофоровка, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, п/р Листвиничное, площадью 74 845 кв.м; с кадастровым номером 65:01:0310002:30, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира северо-западнее пересечения улиц Крайней и Долинской, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск площадью 3 261 кв.м; и с кадастровым номером 65:01:0310002:22 расположенный по адресу: установлено относительно ориентира северо-западнее пересечения улиц Крайней и Долинской, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск площадью 4 613 кв.м, в границах указанных в кадастровой карте (плане) участка, прилагаемой к настоящим договорам (Приложение № 2) и являющиеся их неотъемлемой частью. Земельный участок с кадастровым номером 65:01:0310002:22 и с кадастровым номером 65:01:0310002:30 используется под существующую производственную базу (п.1.1). Земельный участок с кадастровым номером 65:01:1001004:0159 используется для размещения культурно-оздоровительного комплекса (п.1.1). Согласно п.п. 2.1, 2.2 договоров срок аренды земельных участков устанавливается на 49 лет.

Договоры вступают в законную силу с даты их государственной регистрации в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (Управление Росреестра по Сахалинской области), а действуют с момента подписания актов приема-передачи земельных участков Приложение № 1 к договорам аренды).

Согласно акта приема передачи от 14.05.2010 (Приложение № 1 к договору аренды от 14.05.2010 № 166) Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области передало, а ООО «Наш Бизнес» приняло земельный участок с кадастровым номером 65:01:0310002:22 (РНФИ П11650001034) общей площадью 4 613 кв.м, расположенный по адресу: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, относительно ориентира северо-западнее пересечения улиц Крайней и Долинской, адрес ориентира: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск.

Согласно акта приема передачи от 14.05.2010 (Приложение № 1 к договору аренды от 14.05.2010 № 167) Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области передало, а ООО «Наш Бизнес» приняло земельный участок с кадастровым номером 65:01:0310002:30 (РНФИ П11650001037) общей площадью 3 261 кв.м, расположенный по адресу: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск, относительно ориентира северо-западнее пересечения улиц Крайней и Долинской, адрес ориентира: Сахалинская обл., г. Южно-Сахалинск. Согласно акта приема передачи от 14.05.2010 (Приложение № 1 к договору аренды от 14.05.2010 № 168) Российская Федерация в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области передало, а ООО «Наш Бизнес» приняло земельный участок с кадастровым номером  65:01:1001004:0159 (РНФИ П11650001040), общей площадью 74 845 кв.м, расположенный по адресу: Сахалинская область, г. Южно-Сахалинск, п/р Листвиничное, между ул. Шоссейная и автодорогой Южно-Сахалинск – Корсаков, южнее р. Христофоровка.

27.05.2010 во исполнение п. 2.2 договора аренды от № 166 от 14.05.2010 Росимущество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды, для регистрации были представлены следующие документы: заявление от 27.05.2010 № 01/016/2010-527, доверенность от 11.01.2010 № 03-05, договор аренды от 14.05.2010 № 166, протокол о результатах проведения торгов от 14.05.2010 № 1.

25.06.2010 Росимущество в Управление Росреестра представлены дополнительные документы – заявление от 25.06.2010 № 01/040/2010-160, доверенность от 18.03.2010 № 900 и письмо от 16.04.2010 № ПП-10/9746.

13.08.2010 во исполнение п. 2.2 договора аренды от № 167 от 14.05.2010 Росимущество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды, для регистрации были представлены следующие документы: заявление от 13.08.2010 № 01/024/2009-592, платежное поручение от 19.06.2009 № 78805, доверенность, кадастровый паспорт земельного участка, распоряжение от 25.03.2009 № 58- р.

25.06.2010 Росимущество в Управление Росреестра представлены дополнительные документы – заявление от 25.06.2010 № 01/040/2010-160, доверенность от 18.03.2010 № 900 и письмо от 16.04.2010 № ПП-10/9746.

27.05.2010 во исполнение п. 2.2 договора аренды от № 168 от 14.05.2010 Росимущество обратилось в Управление Росреестра с заявлением о государственной регистрации договора аренды, для р егистрации были представлены следующие документы: заявление от 27.05.2010 № 01/016/2010-526, доверенность от 11.01.2010 № 03-05, договор аренды от 14.05.2010 № 168, выписка из ЕГРЮЛ от 14.04.2010 № 2337, протокол о результатах проведения торгов от 14.05.2010 № 1, решение об учреждении ООО «Наш Бизнес» от 31.03.2010, свидетельство (или уведомление) о поставке на учет в налоговом органе с указанием ИНН от 14.04.2010 серия 65 № 000875690, свидетельство о государственной регистрации юридического лица от 14.04.2010 серия 65 № 000875686, устав ООО «Наш Бизнес».

25.06.2010 Росимущество в Управление Росреестра представлены дополнительные документы – заявление от 25.06.2010 № 01/040/2010-162, доверенность от 18.03.2010 № 900 и письмо от 16.04.2010 № ПП-10/9746. 26.07.2010 Управлением Росреестра принято решение (сообщение) за № 01/016/2010-526,527,528 об отказе в государственной регистрации договора аренды со ссылкой на абзацы 6 и 10 п.1 ст. 20 Федерального закона РФ от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Не согласившись с данным решением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Сахалинской области обратилось в арбитражный суд.

               В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.                В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 122-ФЗ от 21.07.1997 «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон № 122-ФЗ) государственная регистрация - это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.                 Порядок государственной регистрации возникновения прав на недвижимое имущество, предусматривающий прием регистрирующим органом документов, необходимых для государственной регистрации прав и отвечающих требованиям закона, проведение правовой экспертизы и проверки законности сделки, установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный