Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2011 по делу n А51-11601/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11601/2010

 09 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 09 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» МО РФ: представитель Шепель В.М., доверенность № 3846/01 от 28.12.2010 сроком до 31.12.2011, паспорт;

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока: представитель Кондратьева С.Б., доверенность № 27/1-1-3159 от 01.12.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 3842 от 16.11.2010; доверенность № 1-3/4996 от 26.11.2010 сроком до 31.12.20100, паспорт;       

третьи лица: ФГУ «Земельная кадастровая палата», Федосеева Надежда Вениаминовна, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Полевский Анатолий Валерьевич, Чехович Юлия Александровна, Ким Андрей Николаевич, Васильева Людмила Васильевна, ПКИЗ «Хутор Светланский», Федосеева Мария Игоревна, Сафроненко Антон Васильевич, Гайнанов Роман Баязитович не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» МО РФ

апелляционное производство № 05АП-7489/2010

на решение от 08.11.2010

судьи Е.И. Голуб

по делу № А51-11601/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» МО РФ (ИНН 2540017242, ОГРН 1072540003865)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока

третьи лица: ФГУ «Земельная кадастровая палата», Федосеева Надежда Вениаминовна, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Полевский Анатолий Валерьевич, Чехович Юлия Александровна, Ким Андрей Николаевич, Васильева Людмила Васильевна, ПКИЗ «Хутор Светланский», Федосеева Мария Игоревна, Сафроненко Антон Васильевич, Гайнанов Роман Баязитович

о признании незаконными распоряжений

           УСТАНОВИЛ:

          Федеральное государственное учреждение «Владивостокская квартирно-эксплуатационная часть района» Министерства обороны РФ (далее – заявитель, ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» МО РФ, Владивостокская КЭЧ, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением о признании незаконными распоряжений Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее – УГА г. Владивостока, управление, ответчик): № 1456 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Абрикосовый, 15, Васильевой Л.В.; № 1304 от 05.05.2010 № 1304 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Абрикосовый, 15, Ким А.Н.; №1451 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Барсовая, 22, Чехович Ю.А.; № 1447 от 20.02.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Барсовая, 22, Полевскому А.В.; № 446 от 26.02.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Изюбриевая, 13, Гайнанову Р.Б.; № 1452 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Барсовая, 20, Федосеевой Н.В.; № 1455 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Абрикосовый, 15, Сафроненко А.В.; № 1454 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Абрикосовый, 15, Федосеевой М.И.

         Определениями суда от 23.07.2010, от 25.08.2010, от 15.09.2010 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФГУ «Земельная кадастровая палата», ПКИЗ «Хутор Светланский», Полевский Анатолий Валерьевич, Чехович Юлия Александровна, Ким Андрей Николаевич, Васильева Людмила Васильевна, ПКИЗ «Хутор Светланский», Федосеева Мария Игоревна, Сафроненко Антон Васильевич, Гайнанов Роман Баязитович, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

         Решением от 08.11.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу, что изъятие части земельного участка, находящегося в бессрочном пользовании Владивостокской КЭЧ района ДВО, производилось с соблюдением процедуры изъятия и согласия правообладателя, в том числе с разрешения Правительства Российской Федерации и уполномоченных лиц Министерства обороны РФ.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 08.11.2010, ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» МО РФ просит его отменить как незаконное и необоснованное. Учреждение ссылается на то, что земельный участок в районе ул. Шевченко площадью 135, 5 га передан в бессрочное пользование Министерству обороны в лице Владивостокской КЭЧ на основании Акта «О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 29.11.1955», утвержденного приказом НККХ РСФСР от 23.10.1940 № 826. Границы земельного участка установлены отчетом ПриморАГП от 2002 года. От права постоянного бессрочного пользования на земельный участок учреждение в порядке статей 45,53 Земельного кодекса РФ не отказывалось. В связи с этим заявитель считает, что УГА г. Владивостока не имело достаточных оснований для утверждения границ спорных земельных участков третьим лицам, что соответственно является началом процедуры предоставления земельных участков третьим лицам,  то есть распоряжения землей.

         Третьи лица: ФГУ «Земельная кадастровая палата», Федосеева Надежда Вениаминовна, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, Полевский Анатолий Валерьевич, Чехович Юлия Александровна, Ким Андрей Николаевич, Васильева Людмила Васильевна, ПКИЗ «Хутор Светланский», Федосеева Мария Игоревна, Сафроненко Антон Васильевич, Гайнанов Роман Баязитович, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились,  письменные отзывы на апелляционную жалобу учреждения в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей третьих лиц.

         ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» МО РФ в судебном заседании поддержало доводы апелляционной жалобы.

         Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласилось, решение суда просит оставить в силе, считает, что утвержденные физическим лицам (Полевскому Анатолию Валерьевичу, Чехович Юлии Александровне, Ким Андрею Николаевичу, Васильевой Людмиле Васильевне, Федосеевой Марии Игоревне, Сафроненко Антону Васильевичу, Гайнанову Роману Баязитовичу) схемы расположения границ земельных участков не являются правоустанавливающими документами, в связи с чем не могут затрагивать права и интересы заявителя. При этом управление полагает, что право постоянного бессрочного пользования заявителя на спорный участок прекращено, поскольку на сегодняшний день площадь и границы земельного участка изменены.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

29.11.1955 в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 01.08.1932 на основании решения Исполкома Городского Совета депутатов трудящихся от 27.07.1948 (протокол № 16) Владивостокской РайКЭЧ ДВО выдан Акт о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации площадью 135,5 га по ул.Шевченко и долине р.Черная речка.

В феврале-мае 2010 года Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока издало распоряжения: № 1456 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Абрикосовый, 15, Васильевой Л.В.; № 1304 от 05.05.2010 № 1304 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер.Абрикосовый, 15, Ким А.Н.; №1451 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул.Барсовая, 22, Чехович Ю.А.; № 1447 от 20.02.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул.Барсовая, 22, Полевскому А.В.;  №446 от 26.02.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Изюбриевая, 13, Гайнанову Р.Б.; № 1452 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе ул. Барсовая, 20, Федосеевой Н.В.; № 1455 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Абрикосовый, 15, Сафроненко А.В.; № 1454 от 20.05.2010 об утверждении схемы расположения земельного участка в районе пер. Абрикосовый, 15, Федосеевой М.И.

Не согласившись с вынесенными Управлением градостроительства и архитектуры г. Владивостока указанными распоряжениями как нарушающее законное право Владивостокской КЭЧ на спорные земельные участки, ФГУ «Владивостокская КЭЧ района» МО РФ обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленные по настоящему делу требования о признании незаконными оспариваемых распоряжений Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока об утверждении схем земельных участков физическим лицам Владивостокская КЭЧ основывает на том, что утвержденные управлением по оспариваемым распоряжениям земельные участки входят в состав земельного участка площадью 135,5 га по ул. Шевченко и долине р. Черная речка, переданного в бессрочное пользование Владивостокской КЭЧ по Акту о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от 29.11.1955.

Действительно, в соответствии с пунктом 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ  государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу пункта 1 статьи 45 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, предусмотренном статьей 53 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 53 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент спорных правоотношений) отказ от права на земельный участок производится на основании заявления землевладельца.

Довод заявителя о том, что от права постоянного бессрочного пользования на переданную Владивостокской РайКЭЧ ДВО в 1955 году землю учреждение в порядке статей 45,53 Земельного кодекса РФ не отказывалось, коллегией не принимается как не соответствующий действительности, материалами дела подтверждается факт неоднократного отказа заявителя от части земельного участка общей площадью 135,5 га.

Согласно выписке о наличии и использовании земельного участка по состоянию на 06.10.2010, заверенной врио начальника ФГУ ВКЭЧ района Макаровым Ю., по состоянию на 06.10.2010 площадь предоставленного  Владивостокской РайКЭЧ ДВО в постоянное бессрочное пользование земельного участка общей площадью 135,5 га уменьшилась приблизительно до 26,952 га. К этому привели, в том числе следующие обстоятельства:

Распоряжением Правительства РФ от 06.07.1992 № 1212-р разрешено изъятие в установленном порядке земельных участков в лесах первой группы для коллективного садоводства, индивидуального жилищного строительства и ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в Приморском крае в размере 22,5 га. Распоряжением главы администрации Приморского