Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.02.2011 по делу n А24-3145/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3145/2010

 14 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 09 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 14 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: И.Л. Яковенко

судей: Н.А. Скрипки, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.А.Хоменко,

при участии:

от ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» - Кургин ДВ. - паспорт 0503 619189, доверенность № 213/10 от 30.12.2010,

от ООО «Транзит» (ОГРН 1074101002051, ИНН 4101115767), ООО «Камчатский морской порт» (ОГРН 1094101001103, ИНН 4101129248), Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (ОГРН 1094101004865, ИНН 4101133149), Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае – не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Транзит», ООО «Камчатский морской порт»

апелляционное производство № 05АП-51/2011, 05АП-52/2011

на решение от 25.11.2010

судьи Е.В. Лосевой

по делу № А24-3145/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по иску (заявлению) ООО «Транзит», ООО «Камчатский морской порт»

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае

третьи лица: ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом

о понуждении заключить договор аренды земельного участка

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транзит», общество с ограниченной ответственностью «Камчатский морской порт» (далее - ООО «Транзит», ООО «Камчатский морской порт») обратились в Арбитражный суд  Камчатского края с требованием, в котором просили понудить Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае (далее – ТУ Росимущества в Камчатском крае) заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 41:01:010110:71, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, поселок Авача, со множественностью лиц на стороне арендатора. Исковые требования мотивированы нахождением на указанном земельном участке объектов недвижимости истцов.

Определением суда от 27.09.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное унитарное государственное предприятие «Национальные рыбные ресурсы», Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В ходе судебного разбирательства истцы заявили ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просили взамен ранее представленного проекта договора принять измененный проект договора аренды земельного участка. Указанное ходатайство судом первой инстанции удовлетворено в порядке статьи 49 АПК РФ.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.11.2010 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «Транзит» и ООО «Камчатский морской порт» подали совместную апелляционную жалобу, в которой просили его отменить в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права, и принять новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования.

В апелляционной жалобе истцы настаивали на том, что надлежащим ответчиком по делу является Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Камчатском крае. Указали также на неправомерность вывода суда первой инстанции о доказанности факта резервирования земельного участка, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, общей площадью 13 440 кв.м.

В судебном заседании представитель ФГУП «Национальные рыбные ресурсы» по доводам жалобы возразил, указал на законность принятого по делу решения.

В канцелярию суда от ответчика поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, который приобщен к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ.

Ответчик просил рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие его представителя. Суд, руководствуясь статьями 156, 159, 184, 185, 258 АПК РФ, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом также направило в адрес суда письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором на доводы апелляционной жалобы возразило, указало на законность принятого по делу решения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Исследовав и оценив доводы апелляционной жалобы и отзыв на нее, выслушав представителя третьего лица, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции счел апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010110:71, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, общей площадью 13 440 кв.м. является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 24.02.2009 41 АВ 035733.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка он отнесен к землям населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации причалов № 10,11,12.

Причалы № 10, 11, 12 являются собственностью Российской Федерации и переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Национальные рыбные ресурсы», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 15.09.2008 41 АВ 027716, 41 АВ 027719, 41 АВ 027717.

Истцы являются собственниками следующих объектов:

- часть сооружения подкрановые пути причала № 12, протяженность 121,3 метра, лит. III/1-1, инв. № 4057, принадлежащие ООО «Транзит», свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 053967 выдано 21.09.2009;

- часть сооружения подкрановые пути причала № 12, протяженность 121,3 метра, лит. II1/1 - 2, инв. № 4057, принадлежащие ООО «Транзит», свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 053968 выдано 21.09.2009;

- часть сооружения подкрановые пути причала № 10, протяженность 56 метров, лит. 1/1-1, инв. № 4057, принадлежащие ООО «Камчатский морской порт», свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 071382 выдано 28 января 2010 года;

- часть сооружения подкрановые пути причала № 10, протяженность 56 метров, лит. 1/1-2, инв. № 4057, принадлежащие ООО «Камчатский морской порт», свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 071381 выдано 28 января 2010 года;

- часть сооружения подкрановые пути причала № 11, протяженность 63 метра, лит. II/1-1, инв. № 4057, принадлежащие ООО «Камчатский морской порт», свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 070614 выдано 28 января 2010 года;

- часть сооружения подкрановые пути причала № 11, протяженность 63 метра, лит. И/1-2, инв. № 4057, принадлежащие ООО «Камчатский морской порт», свидетельство о государственной регистрации права 41 АВ 070601 выдано 28 января 2010 года.

Согласно имеющимся в деле документам, истцы обращались к ответчику с требованием о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 41:01:010110:71, расположенного по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, поселок Авача, в аренду.

Не принятие ответчиком мер к заключению договора аренды указанного земельного участка послужило основанием для обращения истцов в суд первой инстанции с настоящими исковыми требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Пункт 3 статьи 36 ЗК РФ устанавливает, что, если здание (помещения в нем), находящееся на неделимом земельном участке, принадлежит нескольким лицам на праве собственности, эти лица имеют право на приобретение данного земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, федеральными законами, с учетом долей в праве собственности на здание.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

Как установлено в пункте 6 статьи 36 ЗК РФ, в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Как разъяснено в Определении Конституционного суда РФ от 12.05.2005 № 187-О из пункта 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации в системной связи с иными его нормами вытекает обязанность исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 данного Кодекса, - с учетом обеспечения баланса публичных и частных интересов - подготовить проект договора купли-продажи или аренды земельного участка и направить его заинтересованному лицу - собственнику расположенного на этом участке здания, строения, сооружения.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, подтверждающих факт непринятия ответчиком мер к подготовке проекта договора аренды, уклонения или отказа от его заключения, истцами в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представлено.

На этом основании суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что основания к принуждению ответчика к заключению договора аренды земельного участка отсутствуют.

При этом, исходя из буквального толкования положений Определения Конституционного суда РФ от 12.05.2005 № 187-О в случае, если исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора, собственник объекта недвижимости может обратиться в суд с заявлением о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными.

Суд первой инстанции при вынесении решения также правомерно обратился к положениям подпункта «е» пункта 4.8. Положения о ТУ Росимущества в Камчатском крае устанавливающим, что ТУ Росимущества в Камчатском крае предоставляет земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации в аренду, по поручению Росимущества.

Факт дачи Росимуществом ответчику поручения по заключения договора аренды земельного участка с истцами материалами дела не подтвержден.

На этом основании Территориальное управление Росимущества в Камчатском крае является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требования о понуждении ответчика к заключению договора аренды земельного участка апелляционной коллегией признан законным и обоснованным.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции не согласился с выводом суда первой инстанции о том, что земельный участок с кадастровым номером 41:01:010110:71, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, общей площадью 13 440 кв.м. зарезервирован для реализации федеральной целевой программы «Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 – 2013 годах», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 № 606.

В соответствии с пунктом 1 статьи 70.1 ЗК РФ резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 ЗК РФ, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием особо охраняемых природных территорий, строительством водохранилищ и иных искусственных водных