Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А59-3994/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-3994/2010

 21 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 февраля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е. В. Жариковой

при участии:

ИП Чугунов Александр Дмитриевич личность удостоверена по паспорту;

администрация муниципального образования «Холмский городской округ», Комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Чугунова Александра Дмитриевича

апелляционное производство № 05АП-7861/2010

на решение от 18.11.2010

судьи И.Н. Шестопал

по делу № А59-3994/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ИП Чугунова Александра Дмитриевича (ИНН 650900057382)

к администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Комитету по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ»

о признании недействительным в части распоряжения заместителя председателя Комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» от 26.07.2010 № 68 «О проведении открытых торгов (аукциона) по продаже земельных участков, по продаже права на заключение договора аренды сроком на три года земельного участка, предназначенного под индивидуальное жилищное строительство», взыскании судебных расходов,

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Чугунов А.Д. (далее – Предприниматель, заявитель) обратился в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Администрация), комитету по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Комитет) с требованием о признании недействительным распоряжения заместителя председателя комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» от 26.07.2010 №68 «О проведении открытых торгов (аукциона) по продаже земельных участков, по продаже права на заключение договора аренды сроком на три года земельного участка, предназначенного под индивидуальное жилищное строительство» (далее – распоряжение №68) в части   земельного участка площадью 1563 кв.м. с кадастровым номером 65:09:0000015:72.

Решением от 18.11.2010 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, Предприниматель обратился в Пятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, принять новый судебный акт.

В заседании суда апелляционной инстанции Предприниматель поддержал доводы апелляционной жалобы и пояснил, что спорный земельный участок вплотную граничит с принадлежащим ему на праве собственности объектом недвижимости – механической мастерской, используемой в настоящее время под магазин и складское помещение; с учетом вида деятельности и назначения объекта (необходимость подъезда, парковки для погрузочно-разгрузочных работ), а так же сложного рельефа местности (перепад высоты 3 метра, русло реки) и наличия соседних строений, спорный земельный участок является единственно возможной и фактически используемой для целей эксплуатации объекта недвижимости территорией, обеспечивающей проезд, проход на земли общего пользования; земельный участок сформирован по заявлению Предпринимателя для целей оформления прав в порядке ст. 36 ЗК РФ, фактическое использование спорного земельного участка для эксплуатации мехмастерской ИП Чугунова А.Д. отражено в постановлении Главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» №14 от 18.01.2007 о разделе земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000015:0007 и не оспаривается ответчиками. Предприниматель неоднократно обращался в администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» за оформлением прав на спорный участок, однако вопрос не был рассмотрен положительно.  Выставление земельного участка на аукцион под индивидуальное жилищное строительство нарушает законные права Предпринимателя на получение земельного участка, необходимого для эксплуатации объекта недвижимости в соответствии с его назначением, приводит к невозможности разрешенного использования объекта недвижимости, принадлежащего Предпринимателю, лишает доступа (подъезда, прохода) к объекту недвижимости, принадлежащему Предпринимателю. Предприниматель не согласен  с выводами суда о том, что оспариваемое постановление не является ненормативным правовым актом, оспаривает право Комитета распоряжаться землей, государственная собственность на которую не разграничена.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания администрация муниципального образования «Холмский городской округ», комитет по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» явку представителей в настоящее судебное заседание не обеспечили, о причине неявки не сообщили.

  Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей администрации муниципального образования «Холмский городской округ», комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ».

От комитета по управлению имуществом муниципального образования «Холмский городской округ» в суд через канцелярию поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором Комитет просит оставить судебный акт без изменения.

По ходатайству Предпринимателя к материалам дела приобщены дополнительные документы в виде переписки с ответчиками по вопросу предоставления спорного земельного участка в порядке ст. 36 ЗК РФ.

         Коллегия, руководствуясь п. 26 Постановления Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 № 36 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», удовлетворила ходатайство Предпринимателя о приобщении к материалам дела дополнительных документов на том основании, что данные документы известны ответчикам, являются относимыми к спорному вопросу доказательствами и, в соответствии  со статьями 65, 200 АПК РФ, обязанность по предоставлению данных документов суду лежит на ответчиках.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм процессуального права, апелляционная коллегия установила следующее.

Предпринимателю Чугунову Александру Дмитриевичу в результате сделок купли-продажи на праве собственности принадлежит нежилое здание мехмастерской площадью 322 кв.м., расположенное в г. Холмске, по ул. Советская, 129 и земельный участок под ним площадью 634,5 кв.м с кадастровым номером 65:09:0000015:0004, расположенный в г.Холмске по ул. Советская, 129, что подтверждается Свидетельствами о государственной регистрации права от 22.04.2005 №№ 090466 и 090464.

Оспариваемым распоряжением №68 от 26.07.2010 на торги под индивидуальное жилищное строительство выставлен земельный участок, указанный в лоте №3 со следующими характеристиками: площадью 1563 кв.м., кадастровый номер 65:09:0000015:72, с разрешенным использованием - для размещения объектов жилого и общественно-делового назначения, категория земель – земли населенных пунктов, местоположение земельного участка примерно в 3 м. по направлению на юго-запад от ориентира - здания мехмастерской, расположенного за пределами участка, адрес ориентира – Сахалинская область г. Холмск, ул. Советская, д.129.

Указанный земельный участок с кадастровым номером 65:09:0000015:72 граничит с объектом недвижимости и земельным участком, принадлежащими на праве собственности Предпринимателю, и образован на основании постановлений главы муниципального образования «Холмский городской округ» от 18.01.2007 №14 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000015:0007 в г. Холмске, по ул. Советской» (далее – постановление №14) и от 27.08.2007 №780 «О внесении изменений в постановление главы администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 18.01.2007 №14» (далее – постановление №780) в связи с обращениями владельцев недвижимости, ранее принадлежащей обанкротившемуся ООО «Механизатор», в том числе в связи с обращением  предпринимателя Чугунова Александра Дмитриевича – собственника задания мехмастерской, о предоставлении земельных участков, необходимых для эксплуатации объектов капитального строительства, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 65:09:0000015:0007.

В постановлении №14 в частности указано, что земельный участок, указанный в п.1.1 под названием участок №1, площадью 1785,9 кв.м (подлежит уточнению при межевании), категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для размещения объектов жилого и общественно-делового назначения, фактически используется для эксплуатации мехмастерской.

В пункте 2 постановления №14 указано, что последнее служит основанием Комитету, гражданам Чугунову А.Д. и другим произвести соответствующие работы по разделу участка и постановке земельных участков на государственный кадастровый учет.

По результатам межевания и кадастрового учета постановлением №780 внесены изменения в постановление главы администрации №14, где в пункте 1.1 слова «площадь участка - 1785,9 кв.м.» заменены на слова «площадь участка - 1563 кв.м.».

  Как следует из представленной Предпринимателем переписки с Администрацией и Комитетом, Предприниматель неоднократно 22.09.2008, и 29.04.2010 обращался за оформлением прав на спорный земельный участок в порядке ст. 36 ЗК РФ с приложением документов, подтверждающих право собственности на здание мехмастерской площадью 322 кв.м. и земельный участок под ним площадью 634,5 кв.м., кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000015:72, чертежа границ земельных участков, получаемых при разделе земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000015:0007, постановлений главы администрации.

В соответствии с ответом Комитета от 07.11.2008 при согласовании проекта постановления «О предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000015:72 Чугунову А.Д. в г.Холмске, по ул.Советской» в отделе архитектуры и градостроительства возникли разногласия, согласно которым Предпринимателю следовало предоставить документы, подтверждающие, что для эксплуатации объекта недвижимости – мехмастерской по адресу: г.Холмск, ул. Советская, 129 необходим дополнительный земельный участок.

01.09.2009 предприниматель обратился с запросом в отдел архитектуры и градостроительства с письменным обоснованием необходимости получения спорного участка для целей эксплуатации объекта недвижимости и просьбой разъяснить, какие требуются доказательства для заключения договора аренды.

На заявление предпринимателя от 29.04.2010 Администрация 28.05.2010 повторила ответ о необходимости обосновать выделение земельного участка для ведения хозяйственной деятельности.

26.07.2010 оспариваемым распоряжением №68 спорный земельный участок выставлен Комитетом на торги под индивидуальное жилищное строительство.

Распоряжением Комитета от 17.08.2010 №76/1 в аукционную документацию, в частности в извещение о проведении торгов по продаже земельных участков касаемо лота №3 внесены изменения, связанные с возможным обременением земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000015:72 частным сервитутом. В качестве условия приобретения спорного земельного участка покупателю необходимо будет установить  сервитут на право проезда, прохода к земельному участку смежного землепользователя.

Победителем торгов по продаже земельного участка с кадастровым номером 65:09:0000015:72 стало ООО «Нагваль», с которым Комитет 09.09.2010 заключил договор купли-продажи земельного участка за №2.

В п.4.6 договора в качестве его условия установлено, что покупатель должен обеспечить право прохода и проезда к земельному участку смежного землепользователя к зданию мехмастерской, расположенной по адресу – г. Холмск, ул. Советская, 129.

         Полагая, что распоряжение №68 от 26.07.2010 издано с нарушением закона, прав и законных интересов Предпринимателя, последний обратился за судебной защитой.

         Отказывая Предпринимателю в иске, суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемое распоряжение не является ненормативным актом, поскольку носит информационный характер о проведении торгов, не содержит никаких властно-распорядительных указаний и последствий его не исполнения. Кроме того, рассмотрев заявленные требования по существу, суд установил, что издав оспариваемое распоряжение, Комитет реализовал свои полномочия, закрепленные в законодательных актах, поскольку продать земельный участок иным способом кроме как не через торги, орган местного самоуправления не имеет возможности. Заявитель, согласно выводам суда, не доказал нарушение своих прав оспариваемым распоряжением, поскольку участвовал в торгах на право приобрести участок в собственность на общих основаниях,  однако победителем торгов не стал. Торги им в судебных инстанциях и его результаты не оспорены. Довод заявителя, что на торги был выставлен земельный участок, который в случае обретения им собственника будет являться препятствием к проезду и проходу третьих лиц на земельный участок заявителя, суд отклонил со ссылкой на установление сервитута по условиям договора, заключенного на торгах.

         Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции ошибочными в силу следующего.

  Ненормативным правовым актом, подлежащим оспариванию в арбитражном процессе, является документ, содержащий обязательные предписания, распоряжения, влекущие юридические последствия для определенного