Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А51-6246/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

e-mail: [email protected] , http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-6246/2010

 21 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 15 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Жариковой Е.В.  

при участии:

от МАУ "Расчетно-кассовый центр ЖКХ г.Владивостока": представитель Савельева А.А., доверенность № 2218 от 07.04.2009 сроком на три года, паспорт;

от администрации г.Владивостока: представитель Царева В.В., доверенность № 1-3/5341 от 20.12.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение №№ 048 от 16.01.2009;

от Товарищества собственников жилья "Воскресенское": адвокат Елсукова Г.И., доверенность от 02.02.2011 сроком на один год, удостоверение адвоката № 262 от 10.01.2003,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы МАУ "Расчетно-кассовый центр ЖКХ г.Владивостока", администрации г.Владивостока Администрация г.Владивостока

апелляционные производства № 05АП-7933/2010, 05АП-234/2011

на решение от 25.11.2010

судьи Фокиной А.А.

по делу № А51-6246/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Товарищества собственников жилья "Воскресенское"

к администрации г.Владивостока, МАУ "Расчетно-кассовый центр ЖКХ г.Владивостока"

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении запрошенной письмом от 12.02.2010 технической документации на жилой многоквартирный дом № 10 по ул. Карла Либнехта в г. Владивостоке, и об обязании предоставить, а в случае отсутствия - восстановить за свой счёт и передать заявителю техническую документацию на жилой многоквартирный дом № 10 по ул. Карла Либнехта в г. Владивостоке и документы регистрационного учёта,

           УСТАНОВИЛ:

              Товарищество собственников жилья «Воскресенское» (далее по тексту - «заявитель», «ТСЖ «Воскресенское», «Товарищество») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 АПК РФ, а также с учётом замены судом ненадлежащих ответчиков, к Администрации города Владивосток и Муниципальному автономному учреждению «Расчётно-кассовый центр жилищно-коммунального хозяйства Владивостока» (далее по тексту - «ответчики», «Администрация», «МАУ «РКЦ ЖКХ Владивостока» («Учреждение»)):

          - о признании незаконным бездействия Администрации, выразившегося в непредставлении запрошенной письмом от 12.02.2010 технической документации на жилой многоквартирный дом № 10 по ул. Карла Либнехта в г. Владивостоке;      - об обязании Администрацию в 60-дневный срок предоставить, а в случае отсутствия - восстановить за свой счёт и передать Товариществу техническую документацию на жилой многоквартирный дом № 10 по ул. Карла Либнехта в г. Владивостоке, а именно:

      1) документацию по электроснабжению многоквартирного дома: технические условия на подключение дома, утверждённый и согласованный проект подключения дома к электроснабжению, утверждённый и согласованный проект внутренней электрической разводки дома, акт границ балансовой принадлежности сетей электроснабжения на дом, акт приёмки электрических сетей и установок дома в эксплуатацию, акты проверок состояния приборов учёта электрической энергии  за период с 08.09.2006 по настоящее время (в случае фактического проведения таких проверок),       2) документацию по водоснабжению и водоотведению в доме: технические условия на подключение дома, утверждённый и согласованный проект подключения дома к водоснабжению и водоотведению, утверждённый и согласованный проект внутренней разводки водоснабжения и водоотведения, согласование и копию договора на выделение лимитов водопотребления и водоотведения с КГУП «Примводоканал», акт приёмки сетей водоснабжения и водоотведения в эксплуатацию, акт разграничения балансовой принадлежности сетей водоснабжения и водоотведения,

      3) акты осмотра вентиляционных каналов и шахт, систем канализации, холодного и горячего водоснабжения, поливочных наружных устройств (кранов, разводок), системы внутреннего водоотвода с крыши многоквартирного дома, общедомовых электрических сетей и этажных щитков, электрической сети в подвалах, подпольях и на чердаке, в том числе распаянных и протяжных коробок и ящиков, системы дымоудаления за период с 03.11.2003 по настоящее время, а в случае отсутствия таких актов провести осмотры жилого дома в целом, названных конструкций и инженерного оборудования и составить соответствующие акты осмотра;       - об обязании МАУ «РКЦ ЖКХ Владивостока» в 10-дневный срок предоставить Товариществу карточки регистрации по форме 9 и поквартирные карточки по форме 10, оформленные при регистрации граждан в жилых помещениях многоквартирного дома № 10 по ул. Карла Либнехта в г. Владивостоке.

              Решением суда от 25.11.2010г. заявленные требования удовлетворены.

              Администрация г. Владивостока, не согласившись с принятым решением, подала апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что суд не дал надлежащей оценки доводы администрации о том, что избранный заявителем способ защиты своих прав и интересов в данном случае является ненадлежащим. По мнению Администрации, между сторонами не возникло властных правоотношений, спор возник из гражданских правоотношений, основанных не на отношениях подчиненности, а на равенстве участников гражданского оборота. Администрация не возлагала на ТСЖ «Воскресенское» никаких публичных обязанностей, не выносила ТСЖ обязательных для исполнения предписаний, не принуждала к исполнению обязанностей. По мнению ответчика, суд при разрешении спора не выяснил и не установил предшествующую управляющую спорным домом организацию. Ходатайство о привлечении к участию в деле ООО «Управляющая компания Ленинского района г. Владивостока», которая управляла спорным домом по агентскому договору от 8.07.2005 №064-1369/05 оставлено судом без удовлетворения. Ссылка суда на то, что поскольку до 17.05.2009, т.е. до принятия решения о способе управления спорным домом в форме ТСЖ, собственником квартир и балансодержателем дома являлось МО г. Владивосток, следовательно, администрация г. Владивостока в этот период несла бремя содержания принадлежащего ей муниципального имущества, в т.ч. по составлению, хранению и передаче технической документации, однако не исполнила надлежащим образом возложенные на нее обязанности, является несостоятельной и не подтвержденной материалами дела. Ссылаясь на положения ст.15, 16 ЖК РФ Администрация указывает на то, что спорный дом задолго до 17.05.2009, после приватизации первой квартиры в этом доме, перестал быть муниципальной собственностью.

               Суд применил к разрешению спора нормы ст. 9 и 10 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», которые, по мнению Администрации в данном случае применению не подлежат.

              МАУ «РКЦ ЖКХ Владивостока» также подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в виду неправильного применения норм материального права. Кроме того, обязанность передать Товариществу при его создании карточки регистрации по форме 9 и поквартирные карточки по форме 10 по спорному жилому дому законодательством не предусмотрена, поскольку документы регистрационного учёта не могут быть отнесены к технической документации, которую передают эксплуатирующие организации; более того, распространение оператором персональных данных в соответствии с Федеральным законом № 152-ФЗ «О персональных данных» может быть произведено только с письменного согласия субъекта таких персональных данных, однако такое согласие граждан отсутствует.  

              Представители администрации г. Владивостока и МАУ РКЦ Владивостока» в судебном заседании доводы апелляционных жалоб поддержали.

              Представитель ТСЖ «Воскресенское» по доводам жалобы возразила, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

              Собственниками квартир многоквартирного жилого дома № 10 по ул. Карла Либкнехта в г. Владивостоке (по тексту - «спорный жилой дом») 17.05.2009 принято решение о выборе способа управления в указанном доме в соответствии со статьями 44, 136 Жилищного кодекса РФ в форме товарищества собственников жилья (протокол № 1 внеочередного общего собрания собственников квартир жилого дома от 17.05.2009). В результате принятого решения 25.05.2009 создано ТСЖ «Воскресенское», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации юридического лица от 25.05.2009 серии 25 № 003287942.

              Поскольку до принятия указанного выше решения о способе управления спорным жилым домом и до приватизации квартир в нём собственником квартир и балансодержателем указанного дома являлось муниципальное образование город Владивосток, то ТСЖ «Воскресенское» 26.02.2010 обратилось в Администрацию с заявлением от 12.02.2010 о выдаче технической документации на дом, в том числе технического паспорта, документации по электроснабжению, по водоснабжению и водоотведению, актов осмотра и проверки состояния инженерных коммуникаций и приборов учёта, а также документов регистрационного учёта - домовую книгу и карточки учёта зарегистрированных (выбывших) в доме граждан.

              Письмом от 22.03.2010 № 2031Д Администрация сообщила только о возможности получения Товариществом технического паспорта на спорный жилой дом, а также для целей мониторинга выбора способа управления в многоквартирных домах г. Владивостока предложила Товариществу представить ряд документов: протокол общего собрания, Устав, коды статистики, выписку из ЕГРЮЛ за последние 6 месяцев, а также сообщить дату перехода дома в управление ТСЖ.

              В части предоставления иной технической документации (документации по электроснабжению, по водоснабжению и водоотведению, актов осмотра и проверки состояния инженерных коммуникаций и приборов учёта) и документов регистрационного учёта ответ в адрес Товарищества направлен Администрацией не был.

              Помимо этого, с учётом сведений, полученных от Отдела УФМС России по Приморскому краю в Ленинском районе г. Владивостока, 23.06.2010 Товарищество обратилось в МАУ РКЦ ЖКХ с заявлением о передаче ему документов регистрационного учёта (поквартирных карточек и карточек регистрации), однако получило отказ (письмо № 1066 от 29.06.2010) и разъяснение о том, что ТСЖ вправе организовать собственный учёт граждан.

              Считая бездействие Администрации, выразившееся в непредставлении запрошенной технической документации на спорный жилой дом, незаконным, а также считая необходимым получить от Администрации и Учреждения техническую документацию на спорный жилой дом и документы регистрационного учёта граждан, в нём проживающих, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

      Из положений статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

      Обязанность собственников помещений в многоквартирном доме по определению способа управления своим домом установлена в статье 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. Способ управления выбирается и может быть изменен в любое время на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме.

       В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

        В силу части 2 названной статьи собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

       Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 статьи 161 ЖК РФ).

       Многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 ст.161 ЖК РФ).

              Согласно части 9 статьи 162 ЖК РФ Управление многоквартирным домом, который находится в собственности жилищного кооператива или в котором создано товарищество собственников жилья, осуществляется с учетом положений разделов V и VI настоящего Кодекса.

      В соответствии с частью 1 статьи 135 ЖК РФ товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

       В силу части 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация за тридцать дней до прекращения договора управления многоквартирным домом обязана передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной