Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.02.2011 по делу n А51-6246/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

управляющей организации, товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу либо в случае непосредственного управления таким домом собственниками помещений в таком доме одному из данных собственников, указанному в решении общего собрания данных собственников о выборе способа управления таким домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в таком доме. Перечень документов, включаемых в состав технической документации на многоквартирный дом, установлен пунктами 24, 26 Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме.

              Нормативное регулирование технической эксплуатации жилищного фонда предусматривает, что ответственные лица обязаны в установленном законодательством порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию (пункт 27 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

       Жилищное законодательство и нормативные акты, регулирующие техническую эксплуатацию жилого фонда, не устанавливают последствий неисполнения обязанности по передаче технической документации. Поэтому в данном случае подлежат применению общие правила ответственности за нарушение обязательств (глава 25 Гражданского кодекса).

              Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 марта 2010 г. N 17074/09 отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанности, предусмотренной пунктом 10 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

              В соответствии с пунктом 1 статьи 393 Гражданского кодекса РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. В соответствии со статьей 397 Гражданского кодекса РФ в случае неисполнения должником обязательства передать вещь кредитор вправе в разумный срок поручить выполнение обязательства третьим лицам за разумную цену либо выполнить его своими силами, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов, договора или существа обязательства, и потребовать от должника возмещения понесенных необходимых расходов и других убытков.

              Статьей 398 Гражданского кодекса РФ определено, что в случае неисполнения обязательства передать индивидуально-определенную вещь кредитору последний вправе требовать отобрания этой вещи у должника и передачи ее кредитору; вместо требования передать ему вещь, являющуюся предметом обязательства, кредитор вправе потребовать возмещения убытков.

              Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами и не следует из существа обязательства, выбор способа защиты нарушенного права осуществляется кредитором своей волей и в своем интересе (пункт 2 статьи 1 Гражданского кодекса РФ).

              Следовательно, в случае предъявления товариществом собственников жилья требования о передаче технической документации должник (предшествующая управляющая организация) обязан передать ее кредитору (товариществу), а при ее отсутствии восстановить за свой счет и передать кредитору (товариществу).

             В связи с тем, что до 17.05.2009, то есть до принятия решения о способе управления спорным жилым домом в форме товарищества собственников жилья, балансодержателем указанного дома являлось муниципальное образование город Владивосток, следовательно,  именно администрация г. Владивостока в силу положений пунктов 3, 4, 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», подпунктов 1, 9 пункта 1 статьи 14 Жилищного кодекса РФ и статьи 210 Гражданского кодекса РФ в этот период несла бремя содержания принадлежащего ему муниципального имущества, в том числе по составлению, хранению и передаче технической документации, однако не исполнила надлежащим образом возложенные на неё обязательства.

              При таких обстоятельствах оснований для отказа в передаче технической документации у Администрации не имелось. Доводы жалобы Администрации в выше изложенной части признаются несостоятельными.

              В соответствии с положениями статьями 9, 10 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» установлено, что обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. При этом государственный орган, орган местного самоуправления должен обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, запросить необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления, дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомить о направлении обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления в соответствии с их компетенцией.

              Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (пункт 1 статьи 12 Федерального закона № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»).

              Таким образом, Товарищество, обратившись 26.02.2010 в администрацию г.Владивостока как в уполномоченный орган с заявлением от 12.02.2010, вправе было рассчитывать на своевременное, полное и объективное рассмотрение своего обращения, а уполномоченный орган местного самоуправления обязан был рассмотреть заявление в установленные законом порядке и сроки, чего сделано не было.

            Следовательно, заявив требование о признании бездействия Администрации незаконным, заявитель избрал надлежащий способ защиты своего нарушенного права. При этом судом установлено и указано выше, что Администрация является именно тем лицом, которое обязано было передать Товариществу техническую документацию на спорный дом.

            Кроме того, отклоняя доводы жалобы Администрации о том, что между сторонами не возникло властных правоотношений, спор возник из гражданских правоотношений, основанных не на отношениях подчиненности, а на равенстве участников гражданского оборота, суд исходит из следующего.

     В силу пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса РФ гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

              Участниками регулируемых гражданским законодательством отношений являются граждане и юридические лица. В регулируемых гражданским законодательством отношениях могут участвовать также Российская Федерация, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования (статья 124).

              Как установлено судом, между собственниками помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: г. Владивосток, ул. Карла Либкнехта, 10 и администрацией г. Владивостока отсутствуют гражданско-правовые отношения в связи с управлением названным многоквартирным домом. 

              Суд считает, что деятельность администрации г. Владивостока в сфере управления названным домом относится к сфере публично-правовых отношений, поскольку гражданско-правовую обязанность по проведению открытого конкурса по выбору управляющей организации орган местного самоуправления во исполнение пункта 1 ст.18 Федерального закона от 29.12.2004г. №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» не исполнил, возложенную на администрацию Уставом города Владивостока публично-правовую функцию по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, находящихся в муниципальной собственности, ответчик передал по агентскому договору от 08.07.2005 ООО «УК Ленинского района».

              Таким образом, в сложившихся обстоятельствах, администрация г. Владивостока является субъектом публичных правоотношений, обладающим властными полномочиями.

              При таких обстоятельствах, ТСЖ «Воскресенское», обратившееся с заявлением 12.02.2010 в администрацию г. Владивостока как к публично-правовому образованию с вопросом о передаче технической документации на многоквартирный дом в связи с избранием собственниками помещений в качестве способа управления создание ТСЖ и администрация г. Владивостока, в рассматриваемом случае, не являются равноправными субъектами правоотношений, поскольку последние возникли не их гражданско-правового договора.

              Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией г. Владивостока публично-правовой обязанности по передаче технической документации на многоквартирный дом ТСЖ «Воскресенское» предоставляет последнему право обращения в суд в порядке главы 24 АПК РФ.

              Оценив названные обстоятельства, требования заявителя к Администрации о признании незаконным бездействия и об обязании передать техническую документацию являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

              В части состава технической документации, подлежащей передаче, судом установлено следующее.

              Согласно пункту 1 статьи 135 Жилищного кодекса РФ целью создания ТСЖ является совместное управление комплексом недвижимого имущества в многоквартирном доме, обеспечения эксплуатации этого комплекса, владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме.

       В силу пункта 24 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме сведения о составе и состоянии общего имущества отражаются в технической документации на многоквартирный дом. Техническая документация на многоквартирный дом включает в себя:

а) документы технического учета жилищного фонда, содержащие сведения о состоянии общего имущества;

б) документы (акты) о приемке результатов работ;

в) акты осмотра, проверки состояния (испытания) инженерных коммуникаций, приборов учета, механического, электрического, санитарно-технического и иного оборудования, обслуживающего более одного помещения в многоквартирном доме, конструктивных частей многоквартирного дома (крыши, ограждающих несущих и ненесущих конструкций многоквартирного дома, объектов, расположенных на земельном участке, и других частей общего имущества) на соответствие их эксплуатационных качеств установленным требованиям;

г) инструкцию по эксплуатации многоквартирного дома по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства. Указанная инструкция включает в себя рекомендации застройщика (подрядчика) по содержанию и ремонту общего имущества, рекомендуемые сроки службы отдельных частей общего имущества, а также может включать в себя рекомендации проектировщиков, поставщиков строительных материалов и оборудования, субподрядчиков.

              В пункте 26 Правил указано, что в состав иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом, включаются:

а) копия кадастрового плана (карты) земельного участка, удостоверенная органом, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра;

б) выписка из Реестра, содержащая сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости, являющиеся общим имуществом;

в) заверенная уполномоченным органом местного самоуправления копия градостроительного плана земельного участка по установленной форме (для многоквартирных домов, строительство, реконструкция или капитальный ремонт которых осуществлялись на основании разрешения на строительство, полученного после установления Правительством Российской Федерации формы градостроительного плана земельного участка);

г) документы, в которых указываются содержание и сфера действия сервитута или иных обременений, с приложением заверенного соответствующей организацией (органом) по государственному учету объектов недвижимого имущества плана, на котором отмечены сфера действия и граница сервитута или иных обременений, относящегося к части земельного участка (при наличии сервитута);

д) проектная документация (копия проектной документации) на многоквартирный дом, в соответствии с которой осуществлено строительство (реконструкция) многоквартирного дома (при наличии);

е) иные связанные с управлением многоквартирным домом документы, перечень которых установлен решением общего собрания собственников помещений.

    Учитывая изложенное, а также требования пунктов 1.5.1, 2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя РФ № 170 от 27.09.2003, и Приложения № 1 к ним, пункта 3.5 «б» СНиП 03.01.2004-87 «Приёмка в эксплуатацию законченных строительством объектов. Основные положения», утв. Постановлением Госстроя СССР № 84 от 21.04.1987, пункта 158 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период формирования электроэнергетики, утв. Постановлением Правительства РФ № 530 от 31.08.2006, суд считает обоснованными требования Товарищества к Администрации в части передачи следующей технической документации:      - документации по электроснабжению многоквартирного дома (технических условий на подключение дома, утверждённого и согласованного проекта подключения дома к электроснабжению, утверждённого и согласованного проекта внутренней электрической разводки дома, акта границ балансовой принадлежности сетей электроснабжения на дом, акта приёмки электрических сетей и установок дома в эксплуатацию, актов проверок состояния приборов учёта электрической энергии  за период с 2006 года по настоящее время (в случае фактического проведения таких проверок));      - документации по водоснабжению и водоотведению в доме (технических условий на подключение дома, утверждённого и согласованного проекта подключения дома к водоснабжению и водоотведению, утверждённого и согласованного проекта внутренней разводки водоснабжения и водоотведения, согласования и копии договора на выделение лимитов водопотребления и водоотведения