Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А51-18057/2009. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18057/2009

 24 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от ООО "Аралия": адвокат Пудовкин Д.В., доверенность от 24.08.2010 сроком на три года, удостоверение адвоката № 1643 от 07.05.2009;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Мешкова Е.Ю., доверенность № 10-178 от 28.12.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 11 от 25.10.2010;

от Управления лесным хозяйством Приморского края: представитель Подосенов А.С., доверенность № 84 от 17.09.2010 сроком на один год, паспорт;

от ФГУП "Приморская лесоустроительная экспедиция" – представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Аралия"

апелляционное производство № 05АП-7953/2010

на решение от 20.09.2010

судьи Колтуновой Н.В.

по делу № А51-18057/2009 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Аралия"

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю

третьи лица: Управление лесным хозяйством Приморского края, ФГУП "Приморская лесоустроительная экспедиция"

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

              ОАО «Аралия» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения регистрационной службы от 02.07.2009 № 04/007/2009-171 об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения от 29.04.2009 о внесении изменений и дополнений в договор аренды лесного участка от 19.09.2008 № 82/29.

              Решением арбитражного суда от 11.12.2009 заявленные требования удовлетворены, оспариваемое решение признано незаконным.

              Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда по настоящему делу от 10.02.2010 решение арбитражного суда первой инстанции от 11.12.2009 по настоящему делу оставлено без изменений.

              Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 01.06.2010 №Ф03-3230/2010 решение от 11.12.2009, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.02.2010 по настоящему делу отменены в связи с неверным применением норм материального права. Кроме того, арбитражным судом кассационной инстанции было указано, что судебные инстанции, разрешая спор, не выяснили, каких непосредственно условий коснулись изменения, на основании каких документов, с учетом правового обоснования, осуществлена разработка проекта освоения лесов после заключения договора аренды. Также, судом не выяснен вопрос о том, каким образом изменен размер арендной платы за участок лесного фонда, определенный по результатам аукциона.

              При новом рассмотрении Общество с ограниченной ответственностью «Аралия», как правопреемник ОАО «Аралия» в судебном заседании заявило ходатайство о процессуальном правопреемстве. Указанное ходатайство было удовлетворено судом и произведена замена заявителя по делу на ООО «Аралия».

              Решением суда от 20.09.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что дополнительным соглашением от 29.04.2009 стороны договора №82/29 аренды лесного участка от 19.09.2008 внесли изменения в существенные условия договора аренды лесного участка. В то же время, положения пункта 2 статьи 74 ЛК РФ содержат прямой запрет на изменение условий аукциона (то есть существенных условия договора аренды) на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон в связи с чем отказ регистрационный службы в государственной регистрации указанного дополнительного соглашения соответствует закону.

              ООО «Аралия», не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить.  По мнению заявителя, суд неверно истолковал положения пункта 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ. Общество считает, что данная норма содержит запрет на внесение изменений в условия аукциона по результатам аукциона, т.е. на тот период, когда аукцион проведен и до момента подписания протокола о результатах аукциона и/или когда протокол о результатах аукциона уже подписан и до государственной регистрации договора аренды лесного участка. Названный запрет обуславливается императивными нормами, регламентирующими порядок проведения аукциона, т.к. иное нарушало бы положения Федерального закона «О защите конкуренции». Полагает, что объективные обоснования невозможности толкования пункта 2 статьи 74 ЛК РФ в том виде, как это было сделано судом первой инстанции, содержаться в отзывах на заявление, представленных Управлением лесным хозяйством Приморского края, согласно которому арендованный лесной участок всегда подвержен изменению, Поскольку договор аренды лесного участка заключен на длительный срок (49 лет), то в течение такого длительного времени  невозможно не вносить соответствующие изменения, в части объема рубок с соответствующим уменьшением/увеличением арендной платы. Кроме того, в судебных заседаниях указывалось на правовой механизм бюджетного процесса в РФ, в силу которого происходит корректировка (как правило, в сторону увеличения) ставок арендной платы, что, безусловно, влечет необходимость внесения в договор аренды изменений в части размера арендной платы.

              Представитель ООО «Аралия»  в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель Управления Росреестра по доводам жалобы возразила, считает решение суда законным и обоснованным.

              Представитель Управления лесным хозяйством поддержал доводы апелляционной жалобы.

              ФГУП «Приморская лесоустроительная экспедиция», извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило.

В соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ФГУП «Приморская лесоустроительная экспедиция», по имеющимся в деле доказательствам.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Согласно протоколу №6 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора, аренды открытое акционерное общество «Аралия» являлось победителем и выиграло на аукционе, проходившем в г. Владивостоке 16.09.2008, право на заключение договора аренды лесного участка, расположенного на территории Приморского края. Спасского района, Спасского лесничества в кварталах №№ 14-20, 23, 30-36, 45-46, 48-51 Свиягинского участкового лесничества, кварталы №№ 14-15, 17-22, 24-31 Бельцовского участкового лесничества: вид использования лесов - заготовка древесины; ежегодный объем ликвидной древесины - 4 900 кб.м. общей площадью - 31105, 0 га; номер учетной записи в государственном лесном реестре - 6/1102024-2008- 07; участок расположен в эксплуатационных лесах.

              19.09.2008 между Управлением лесным хозяйством Приморского края (арендодатель) и открытым акционерным обществом «Аралия» (арендатор) заключен договор №82/29 аренды лесного участка для заготовки древесины, в соответствии со статьей 1 которого арендодатель в соответствии со статьями 72 и 74 Лесного кодекса РФ, на основании протокола № 6 от 19.09.2008 о результатах аукциона по продаже права на заключение договора аренды, обязуется предоставить

лесной участок с указанными выше описаниями.

              В соответствии с пунктом 5 договора арендная плата на момент заключения договора составляет 910 140 руб., в том числе плата за использование лесов в части минимального размере арендной платы составляет 722 330 руб. Пунктом 20 договора установлен срок его действия, составляющий 25 лет с момента государственной регистрации договора. Согласно пункту 16 договора, внесение изменений в него допускаются по соглашению сторон.

              Имеющейся на договоре регистрационной надписью подтвержден факт регистрации договора Спасским отделом Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 21.11.2008, номер регистрации 25-25-04/23/2008-111. Арендуемый участок лесного фонда передан в пользование ОАО «Аралия», что подтверждается актом приема-передачи лесного участка в аренду от 19.09.2008, являющимся приложением N 6 к договору.

              23.04.2009 приказом №409 Управления лесным хозяйством Приморского края утверждено заключение экспертной комиссии по государственной экспертизе проектов освоения лесов на проект освоения лесов по лесному участку Свиягинского и Бельцовского участковых лесничеств Спасского лесничества, переданному в аренду для заготовки древесины открытому акционерному обществу «Аралия».

              29.04.2009 между Управлением лесным хозяйством Приморского края и ОАО «Аралия» подписано дополнительное соглашение о внесении изменений и дополнений к договору №82/29 аренды лесного участка от 19.09.2008, согласно пункту 1.1 которого пункт 5 абзаца первого договора изложен в новой редакции, также в соответствии с пунктом 1.2 указанного соглашения приложения №№ 2,3,4,5,6 договора изложены в иной редакции. Согласно пункту 1.1 соглашения в пункте 5 абзац первый договора изложен в следующей редакции: арендная плата по настоящему договору составляет 1 335 780 рублей, в том числе плата за пользование лесов в части минимального размере арендной платы составляет 1 060 140 рублей.

05.05.2009 ОАО «Аралия» обратилось в Спасский отдел Управления Федеральной регистрационной службы с заявлением о государственной регистрации дополнительного соглашения о внесении изменений и дополнений к договору №82/29 аренды лесного участка от 19.09.2008.

              20.05.2009 согласно уведомлению № 04/007/2009-171 государственная регистрация соглашения о внесении изменений и дополнений к договору №82/29 аренды лесного участка от 19.09.2008 была приостановлена в связи с тем, что этим соглашением были изменены среднегодовые объемы использования (ежегодный объем заготовки ликвидной древесины), что не соответствует пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса РФ, согласно которому при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

              02.07.2009 письмом №04/007/2009-171 Спасский отдел Управления Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю сообщил об отказе в государственной регистрации дополнительного соглашения о внесении изменений и дополнений к договору №82/29 аренды лесного участка от 19.09.2008 по причине несоответствия по форме и содержанию документов, представленных на государственную регистрацию, требованиям законодательства.

              ОАО «Аралия», полагая, что отказ не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

       В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» в государственной регистрации прав может быть отказано, в том числе,  в случае если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

        В силу статьи 17 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения объектов недвижимого имущества на момент совершения сделки.

              Из статей 1, 2 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» следует, что Лесной кодекс Российской Федерации вступил в действие с 1 января 2007 года и применяется к отношениям, возникшим после дня введения его в действие.

              Согласно пункту 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации при заключении договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по результатам аукциона изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

       По смыслу названной правовой нормы установлен запрет на изменение условий аукциона сторонами договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. При этом запрещается изменение условий аукциона, как на основании соглашения сторон, так и по требованию одной из сторон данного договора. Таим образом, данные соглашения, являются ничтожными, как не соответствующие законодательству.

       Условия аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в соответствии с главой 8 Лесного кодекса РФ. К ним отнесены в числе прочего: правила определения организатора аукциона - продавца права на заключение договора (части 1 и 2 статьи 79 Лесного кодекса Российской Федерации, пункт 5 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 мая 2007 г. N 324 «О договоре аренды лесного участка, находящегося в