Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.02.2011 по делу n А24-3764/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3764/2010

 24 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Н.В. Алферовой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

апелляционное производство № 05АП-34/2011

на решение от 25.11.2010

судьи А.М. Сакун

по делу № А24-3764/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ИФНС России по г.Петропавловску-Камчатскому

к Муниципальному учреждению Петропавловск-Камчатского городского округа «Централизованная бухгалтерия» (ИНН 4101027609, ОГРН 1064101072750)

о взыскании 1.044.911 руб. 56 коп.,

           УСТАНОВИЛ:

Инспекция Федеральной налоговой службы по г. Петропавловску-Камчатскому (далее - заявитель, ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому, Инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о взыскании с Муниципального учреждения Петропавловск-Камчатского городского округа «Централизованная бухгалтерия» (далее - ответчик, МУ ПКГО ЦБ, Учреждение) 1.090.728 руб. 65 коп., составляющих недоимку по единому социальному налогу за 2009 год в сумме 714.916 руб. 88 коп., начисленных пени в сумме 375.811 руб. 77 коп.

В ходе судебного разбирательства заявитель заявил об уменьшении заявленных требований в части взыскания задолженности по уплате пени на сумму 45.817 руб. 09 коп. Уменьшение заявленных требований судом рассмотрено в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) и принято.

Решением Арбитражного суда Камчатского края от 25.11.2010 заявленные требования были удовлетворены частично, а именно: с  Муниципального учреждения Петропавловск-Камчатского городского округа «Централизованная бухгалтерия» было взыскано 729.572 руб. 22  коп. составляющих в том числе:  714.916 руб. 88 коп.  задолженности  по уплате единого социальному налога за 2009 год, 14.655  руб. 34  коп.   пени; 16.372  руб. 51 коп. государственной пошлины в доход федерального бюджета. В удовлетворении остальной части заявленных требований заявителю было отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом в части отказа в удовлетворении требований о взыскании пени по ЕСН в сумме 315.339 руб. 34 коп., налоговый орган обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 25.11.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда в обжалуемой части незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Налоговый орган считает, что судом первой инстанции ошибочно сделан вывод о пропуске Инспекцией срока на обращение в суд о взыскании сумм пеней. Полагает, что Инспекцией при начислении пеней нарушения норм действующего законодательства не допускалось. В данном сулцчае, по мнению налогового органа, спорная сумма пеней является способом обеспечения исполнения обязанности по уплате налога, что соответствует правовой позиции, приведенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 06.11.2007 № 8241/07 и от 29.09.2009 № 5238/09, так как была исчислена до истечения пресекательного срока на взыскание недоимки по ЕСН за 3 квартал 2008 года, 1,2 кварталы, июль и август 2009 года. Считает, что срок на обращение в суд по взысканию задолженности по пене истекает 27.11.2010, в то время как Инспекция обратилась в арбитражный суд 13.09.2010.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания стороны явку своих представителей в суд не обеспечили. Инспекция через канцелярию суда письменно ходатайствовала о рассмотрении жалобы в ее отсутствие. Судом ходатайство удовлетворено. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, по имеющимся в материалах дела документам.

 Представленном через канцелярию суда письменном отзыве Муниципальное учреждение Петропавловск-Камчатского городского округа «Централизованная бухгалтерия» на доводы апелляционной жалобы Инспекции возразило. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 25.11.2010 считает законным и обоснованным. Не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

МУ ПКГО ЦБ зарегистрировано в качестве юридического лица ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена соответствующая запись.

 Муниципальному учреждению Петропавловск-Камчатского городского округа «Централизованная бухгалтерия» в отделении Федерального казначейства открыты лицевые счета № 03383007960, 03905003201.

Учреждение, являясь плательщиком единого социального налога, представило в адрес ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому налоговую декларацию по ЕСН за 2009 год.

В ходе камеральной налоговой проверки налоговой декларации по ЕСН за 2009 год (4 квартал 2009 года) Инспекцией установлено, что Учреждением самостоятельно исчисленный единый социальный налог (в виде авансовых платежей) за 4 квартал 2009 года в срок, установленный законодательством о налогах и сборах, в полном объеме не уплачен. Задолженность по единому социальному налогу за 4 квартал 2009 года составила сумму 714.916 руб. 88 коп. На сумму задолженности начислены пени.

Учреждению было предложено добровольно погасить задолженность по уплате единого социального налога (в виде авансовых платежей) за 4 квартал 2009 года по требованию от 16.02.2010 № 2754 в срок до 13.03.2010.

Кроме того, за несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу по первичным и уточненным расчетам за 3, 4 кварталы 2007 года, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2009 года Инспекцией начислены пени. Выставлены требования от 08.03.2010 № 22679, 22680, 22681 со сроком добровольной уплаты до 27.05.2010.

Неисполнение в добровольном порядке в срок, установленный в требованиях, обязанности по уплате налога и пени послужило основанием для обращения Инспекции в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

 В силу подпункта 1 части 2 статьи 45 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) взыскание налога в судебном порядке производится с организации, которой открыт лицевой счет.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 НК РФ обязанность по уплате единого социального налога должна быть выполнена в срок, установленный законодательством о налогах и сборах.

В рассматриваемом случае, взыскание исчисленного и неуплаченного ЕСН за 4 квартал 2009 года производится в порядке, действовавшем до 01.01.2010.

Порядок исчисления, порядок и сроки уплаты единого социального налога определены статьей 243 главы 24 НК РФ «Единый социальный налог», согласно которой в течение налогового (отчетного) периода по итогам каждого календарного месяца налогоплательщики производят исчисление ежемесячных авансовых платежей по налогу, исходя из величины выплат и иных вознаграждений, начисленных (осуществленных - для налогоплательщиков - физических лиц) с начала налогового периода до окончания соответствующего календарного месяца, и ставки налога. Сумма ежемесячного авансового платежа по налогу, подлежащая уплате, определяется с учетом ранее уплаченных сумм ежемесячных авансовых платежей.  Уплата ежемесячных авансовых платежей производится не позднее 15-го числа следующего месяца.

Суд первой инстанции верно установил, что срок уплаты ЕСН за 2009 год - не позднее 14.04.2010.

Вместе с тем, поскольку единый социальный налог с 01.01.2010 отменен, то платежи за 4 квартал 2009 года должны быть уплачены не позднее 15.01.2010.

В соответствии с положениями статей 52 - 55 НК РФ налогоплательщик исчисляет сумму налога по итогам каждого налогового (в случаях, установленных законом, - отчетного) периода на основе налоговой базы, то есть исходя из реальных финансовых результатов своей экономической деятельности за данный налоговый (отчетный) период.

Согласно материалам дела, Учреждение самостоятельно исчислило единый социальный налог за 2009 год. Представило в Инспекцию налоговую декларацию по единому социальному налогу для налогоплательщиков, производящих выплаты физическим лицам, за 2009 год.

Вместе с тем, доказательства погашения задолженности по уплате единого социального налога за 2009 год (4 квартал 2009 года) в сумме 714.916 руб. 88 коп. отсутствуют, в связи с чем судом первой инстанции правомерно удовлетворены требования Инспекции в указанной части.

При несвоевременной уплате налога в соответствии со статьей 75 НК РФ налогоплательщик обязан уплатить пени.

 Порядок взыскания пени установлен пунктом 6 статьи 75 НК РФ, согласно которому принудительное взыскание пеней с организаций и индивидуальных предпринимателей производится в порядке, предусмотренном статьями 46, 47 НК РФ.

Пени начисляются в размере одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования  Центрального банка Российской Федерации за каждый календарный день просрочки  исполнения обязанности по уплате налога, начиная со следующего дня за установленным законодательством о налогах и сборах дня уплаты налога.

Расчет пени,  представленный заявителем и проверенный судом первой инстанции и коллегией апелляционного суда,  признан соответствующим требованиям ст. 75 НК РФ в части  пеней в  сумме 14.655  руб. 34 коп.

Коллегия апелляционного суда, изучив материалы дела, доводы лиц, участвующих в деле, приходит к выводу о том, что в удовлетворении остальной части требований заявителя о взыскании пени по ЕСН в сумме 315.339 руб. 34 коп. судом первой инстанции было отказано правомерно.

В силу пункта 1 статьи 70 НК РФ требование об уплате пени направляется налогоплательщику не позднее трех месяцев со дня выявления недоимки. Пропуск установленного для направления требования срока не является основанием для отказа в удовлетворении требования о взыскании пени, однако срок для обращения в суд с таким требованием подлежит исчислению не от фактически выставленного требования, а от того, когда оно должно быть направлено налогоплательщику.

Согласно материалам дела ИФНС России по г. Петропавловску-Камчатскому выставлены требования от 08.03.2010 № 22679, 22680, 22681 об уплате пеней, начисленных на несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу за период с 15.10.2007 по 15.10.2009. При этом в требовании - по каждой позиции начисленные пени не указаны, а отражены общей суммой в графе «итого», сумма недоимки указана в требовании «справочно». Не содержит требование  указания  ставок  и  периода начисления пеней.

Из представленного в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции расчета пени (т. 3,  л.д. 26 -110) видно, что Инспекцией пени начислялись на «входящее» сальдо с 01.10.2006.

При этом, начисление пени на сальдо не правомерно.

Кроме этого, коллегия поддерживает выводу арбитражного суда о пропуске Инспекцией сроков обращения с требованиями в суд о взыскании задолженности по уплате пени за несвоевременную уплату авансовых платежей по единому социальному налогу за 3, 4 кварталы 2007 года, за 1, 2, 3, 4 кварталы 2008 года, за 1, 2, 3 кварталы 2009 года.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 НК РФ исковое заявление о взыскании задолженности подается в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пунктом 2 статьи 48 НК РФ, установлено, что  шестимесячный срок на обращение налогового органа в суд с заявлением о взыскании недоимки и пени за счет имущества налогоплательщика - физического лица, начинает течь с момента истечения срока исполнения требования об уплате налога. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.    В силу пункта 11 статьи  48 НК РФ вышеуказанные положения применяются также при взыскании пени.

 В соответствии с пунктом 3 стати 46, пунктом 2 статьи 48 НК РФ и пунктом 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 28.02.2001 № 5 в отношении исков к юридическим лицам применяется шестимесячный срок на обращение в суд, исчисляемый после истечения срока исполнения требования об уплате налога.

Возможность принудительного взыскания обязательных платежей утрачивается при истечении срока давности взыскания налогов в судебном порядке (статья 46, статья 48 Налогового кодекса РФ, пункт 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2001 № 5 «О некоторых вопросах применения части первой Налогового кодекса Российской Федерации»).

Следовательно, как верно отметил арбитражный суд порядок принудительного взыскания пеней ограничен шестимесячным