Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А51-9795/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-9795/2010

 25 февраля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 февраля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от ООО "Строй-ДВ" (ИНН 2536209375, ОГРН 1082536013130): директор Вялов Е.В., приказ № 1 от 02.10.2008, паспорт 05 09 721625, выдан ОУФМС России по Приморскому краю в Ленинском районе г. Владивостока 24.02.2010; адвокат Грошелева В.Ю., доверенность от 08.07.2010 сроком на три года, удостоверение № 1083 от 30.06.2003;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724) – представитель не явился, извещен надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-269/2011

на решение от 29.11.2010

судьи Хвалько О.П.

по делу № А51-9795/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Строй-ДВ"

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду

сроком на 5 лет земельного участка, площадью 2650 кв.м., расположенного

по адресу г. Владивосток, район ул. Бородинской, 30, в целях, не связанных

со строительством и обязании принять решение о предоставлении его в

аренду

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Строй-ДВ» (далее – заявитель, общество, ООО «Строй ДВ») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных  отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженном в письме от 05.03.2010 № 29/06-20-4306 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка площадью 2650 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Бородинской, 30 в целях, не связанных со строительством, для установки и эксплуатации временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности и обязании принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции общество уточнило заявленные требования и просило признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженном в письме от 05.03.2010 № 29/06-20-4306 об отказе в предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка, кадастровый номер 25:28:040012:585, площадью 2650 кв.м., расположенного по адресу г. Владивосток, в районе ул. Бородинской, 30, для целей, не связанных со строительством и обязать в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении данного земельного участка в аренду.

              Решением суда от 29.11.2010г. уточненные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что факт нахождения испрашиваемого Обществом земельного участка в границах гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 №777 подтверждается письмом УГА г. Владивостока от 01.10.2010 №24569 сп (графическое приложение к письму).  Ссылаясь на кадастровый паспорт земельного участка от 27.01.2010, выкопировку из Генерального плана ВГО, выкопировку из карты градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки ВГО, приложение к распоряжению УГА от 08.12.2009 №1399, обзорную схему к письму УГА от 01.10.2010 Департамент указывает на то, что спорный земельный участок расположен в границах территориальной зоны Р-1 зона городских лесов и городских лесопарков. В силу статьи 85 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, размещение временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков не допускается, поскольку названный вид использования спорного земельного участка непосредственно не связан с функционированием зоны. Департамент считает, что оспариваемым отказом права и законные интересы Общества не нарушены, поскольку последнее не утратило право на приобретение в аренду земельного участка для испрошенных целей в составе зон объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений. Кроме того, ответчик считает, что в силу действующего гражданского законодательства условия передачи имущества в аренду и определение срока аренды, принадлежит собственнику земельного участка или лицам, уполномоченным собственником. Поскольку в рамках рассматриваемого спора, заявитель просит предоставить земельный участок для размещения временного объекта, то срок аренды, установленный судом – 5 лет, ответчик считает необоснованно завышенным.

              Департамент, извещенный о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечил.

              Представители Общества по доводам жалобы возразили, согласно письменному отзыву, считают решение суда законным и обоснованным.

             В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя Департамента, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              31 октября 2008 года общество с ограниченной ответственностью «Строй-ДВ» обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду сроком на пять лет земельного участка ориентировочной площадью 1045 кв.м. с предварительным согласованием места для размещения ремонта и обслуживания автомобилей по адресу: г. Владивосток, район улицы Бородинской, 30.

              Дополнительными обращениями от 23.03.2009 и от 02.09.2009 заявитель уточнил площадь и целевое назначение испрашиваемого земельного участка: просил предоставить в аренду сроком на 5 лет земельный участок площадью 2650 кв. м. в целях, не связанных со строительством - для установки и эксплуатации временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности по адресу: г. Владивосток, район улицы Бородинской, 30.

              Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, рассмотрев заявление общества обратился в Администрацию г. Владивостока с запросом о выдаче заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане.

              Распоряжением от 08.12.2009 № 1399 Управлением градостроительства и архитектуры Администрации г. Владивостока утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Бородинская, 30, площадью 2650 кв.м. для целей, не связанных со строительством (для размещения временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности).

              Заявитель обеспечил за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и 05.03.2010 направил в адрес Департамента оригиналы кадастрового паспорта от 27.011.2010г. 28-1/10-309.

              Ответчик письмом от 31.03.2010 № 29/06-20-4306 отказал обществу в предоставлении вышеуказанного земельного участка в аренду.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

              В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

              Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

              В пункте 1 названной нормы Закона прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

       В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

              Согласно заявлениям Общества от 10.2008, от 23.03.2009 и от 02.09.2009 направленным в Департамент целью предоставления испрашиваемого земельного участка является установка и эксплуатация временной постройки для спортивно- оздоровительной деятельности, что соответствует требованиям, указанным в п. 3 ст. 34 ЗК РФ.

              Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

      Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

     Таким образом, статьей 34 ЗК РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельного участка.

              В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

              Судом из материалов дела установлено, что общество, обратившись в Департамент с заявлением в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ и ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» приложило все необходимые для его рассмотрения документы, в том числе, оригиналы кадастрового паспорта от 27.11.2010 № 28-1/10-309.

              Таким образом, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого Обществом земельного участка у Департамента не имелось.

              Оценивая доводы жалобы о том, что спорный земельный участок расположен в границах гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 №777, а также то, что участок расположен в границах территориальной зоны Р-1 зона городских лесов и городских лесопарков, где в силу ст. 85 Земельного кодекса РФ, Правил землепользования и застройки на территории ВГО, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462, размещение временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков не допускается, суд апелляционной инстанции считает их несостоятельными в виду следующего.

              Исходя из пункта 1 постановления главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», которым  установлено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, земельный участок, испрошенный Обществом (ул. Бородинская, 30) в границы зоны гостевого маршрута не попадает.

              Данное обстоятельство также подтверждается письмом Департамента градостроительства Приморского края от 24.09.2010 № 2-8/4858, согласно которому  земельный участок, расположенный по ул. Бородинская, 30 в г. Владивостоке, в границы объекта «Мероприятия по реконструкции г. Владивостока, реконструкции фасадов, выходящих на море и гостевую трассу», входящего в краевую целевую программу «Развитие г. Владивостока как центра международного