Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.02.2011 по делу n А51-9795/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

сотрудничества в Азиатско- Тихоокеанском регионе» на 2008-2012 годы» не входит. Аналогичные сведения содержатся и в письме Федерального дорожного агентства (ФГУ ДСД «Владивосток») от 29.04.2009 №678, согласно которому испрашиваемый ООО «Строй-ДВ» земельный участок в районе ул. Бородинской, 30 не попадает под предполагаемое проложение трассы автомобильной дороги пос.Новый – полуостров Де-Фриз – Седанка – бухта Патрокл.

              Кроме того, суд учитывает, что распоряжением начальника УГА г. Владивостока от 08.12.2009 №1399 на основании обращения Департамента от 17.06.2009 №7327Д Обществу «Строй-ДВ» была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, ул. Бородинская. 30, площадью 2650 кв.м. для целей не связанных со строительством, для размещения временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности.

              Таким образом, издание указанного распоряжения свидетельствует о том, что на этапе решения вопроса о возможности размещения спорного объекта на испрашиваемой территории в соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса РФ исполнительный орган местного самоуправления не усмотрел препятствий, установленных действующим земельным законодательством, и в частности постановлением главы г. Владивостока №777 от 09.07.2009. Ответом от 07.10.2010 №23937сп УГА г. Владивостока сообщило о том, что считает возможным размещение постройки для спортивно-оздоровительной деятельности с учетом архитектурных решений, представленных на согласование в Управление.

              Таким образом, довод Департамента о том, что спорный земельный участок входит в границы зоны гостевого маршрута отклоняется за недоказанностью, и как противоречащий материалам дела.

              В письме от 31.03.2010 № 29/06-20-4306 об отказе в предоставлении земельного участка в аренду Департамент также указал, что в соответствии с представленным кадастровым паспортом от 27.01.2010 № 28-1/10-309 испрашиваемый заявителем земельный участок расположен на землях рекреационного значения. По мнению Департамента, в зоне рекреационного назначения размещение временной постройки не предусмотрено.

              Постановлением губернатора Приморского края от 21.03.1996 № 199 (ред. от 05.09.2007) «О выделении земель рекреационного назначения в городе Владивостоке», установлен исчерпывающий перечень территорий рекреационных зон. Спорный земельный участок в данный перечень не входит.

              В соответствии с п. 1 ст. 20 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. К ним относятся земельные участки, занятые территориями домов отдыха, пансионатов, санаториев, кемпингов, спортивно-оздоровительных комплексов, туристических баз, яхт-клубов, стационарных и палаточных туристско-

оздоровительных лагерей, домов рыболова и охотника, детских туристических станций, парков, учебно-туристических троп, маркированных трасс, детских оздоровительных и спортивных лагерей, пляжей и других аналогичных объектов.

              Пунктом 5 указанной статьи запрещается деятельность, не соответствующая целевому назначению земель рекреационного назначения.

       Статьей 85 Земельного кодекса РФ установлено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к рекреационной территориальной зоне.

         Пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ определено, что границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

              Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

        Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 №462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа. Согласно статье 43 Правил, в состав зон рекреационного назначения включены зоны в границах территорий, занятых городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, пляжами, а также в границах иных территорий, используемых и предназначенных для отдыха, туризма, занятий физической культурой и спортом.

       Согласно пункту 6 статьи 43 Правил, в состав рекреационных зон включены:

1) зона городских лесов и городских лесопарков;

2) зона объектов отдыха, спорта, туризма и развлечений;

3) зона пляжей;

4) зона городских парков, скверов, бульваров.

      В соответствии со статьей 44 Правил, зона городских лесов и городских лесопарков определена для сохранения и рационального использования существующего природного ландшафта, создания экологически чистой окружающей среды в интересах здоровья населения, для организации кратковременного отдыха и включает городские леса и лесопарки, а также другие объекты, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны.

              В зоне городских лесов и лесопарков запрещается осуществление деятельности, не совместимой с целевым назначением и полезной функцией лесов.

              Из материалов дела следует, что дополнительными заявлениями от 23.03.2009 и от 02.09.2009 заявитель уточнил целевое назначение испрашиваемого земельного участка и просил предоставить земельный участок для целей, не связанных со строительством – для установки и эксплуатации временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности.

              Таким образом, установка и эксплуатация временной постройки для спортивно-оздоровительной деятельности не противоречит положениям Земельного кодекса РФ, Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае», Градостроительного кодекса РФ, а также Правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа.

              Также нельзя согласиться с доводом жалобы о том, что срок аренды, установленный судом первой инстанции необоснованно завышен.

              В рассматриваемом случае следует исходить из того, что размещение временного объекта на земельном участке, связано с осуществлением предпринимательской деятельности, в ходе которой необходимо не только возместить затраты по возведению объекта временного назначения, но и извлечь прибыль. С учетом обычаев делового оборота в таких случаях пятилетний срок является наиболее разумным.

       В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

              Установив незаконность оспариваемого отказа, суд первой инстанции в целях устранения нарушения прав и законных интересов, на основании  пункта 5 статья 201 АПК РФ правомерно возложил на Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края обязанность принять решение о предоставлении заявителю спорного земельного участка в аренду.

              При таких обстоятельствах, оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.            

   Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 29 ноября 2010г. по делу №А51-9795/2010 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

             Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

О.Ю. Еремеева