Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу n А24-3748/2010. Изменить решение

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3748/2010

 01 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 февраля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Г.А. Симоновой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления внутренних дел по Камчатскому краю, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

апелляционное производство № 05АП-37/2011, 05АП-325/2011

на решение от 29.11.2010

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-3748/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Управления внутренних дел по Камчатскому краю

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае

о признании  частично недействительным предписания № 17 от 07.05.2010

           УСТАНОВИЛ:

          Управление внутренних дел по Камчатскому краю (далее – УВД по Камчатскому краю) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края  с заявлением о признании недействительными предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае (далее – Управление, Росфиннадзор в Камчатском крае) № 17 от 07.05.2010 года в части неправомерного возмещения по завышенным тарифам на авиаперевозки расходов по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 2.018.979 рублей, списания с баланса 7 жилых помещений (квартир) по Туристическому проезду, 28, балансовой стоимостью 11.347.462 рубля, указания на несоответствие действующему законодательству порядка оплаты за оказанные сотрудникам УВД медицинские услуги.

         Решением суда от 29.11.2010 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае № 17 от 07.05.2010 года в части неправомерного возмещения расходов по проезду к месту отдыха и обратно в сумме 2.018.979 рублей, как несоответствующее требованиям бюджетного законодательства РФ. В остальной части в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что предписание  Управления  № 17 от 07.05.2010 года в части указания на несоответствие действующему законодательству порядка оплаты за оказанные сотрудникам УВД медицинские услуги, а также списания с баланса находящихся в оперативном управлении 7 жилых помещений без согласования с МВД РФ и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатскому краю, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы УВД по Камчатскому краю.

         Не согласившись с решением суда в части признания недействительным предписания  № 17 от 07.05.2010 года, Росфиннадзор в Камчатском крае подал апелляционную жалобу,  доводы которой сводятся к тому, что УВД по Камчатскому краю неправомерно на основании справок, выданных турагентами на регулярные рейсы экономического  класса с указанием завышенных тарифов возмещены расходы по плате проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 2.018.979 рублей, поскольку  справки о стоимости авиатарифов на рейсы экономического класса выданы  турагентами, а не туроператором «TEZ TOUR».  При этом,  в справках  указаны авиатарифы на регулярные  рейсы со значительной разнице в цене.

         Кроме того, заявитель жалобы указал, что  поскольку УВД по Камчатскому краю  является государственным органом и на основании пп.1 п.1 ст.337 НК РФ освобожден от уплаты госпошлины по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, соответственно, уплаченная УВД по Камчатскому краю  госпошлина в сумме 2.000 рублей подлежит возврату заявителю, а не взысканию расходов по госпошлине за счет Росфиннадзора в Камчатском крае.

          Управление внутренних дел по Камчатскому краю, не согласившись с решением суда в части отказа в удовлетворении требований о признании недействительным  предписания Росфиннадзора в Камчатском крае № 17 от 07.05.2010 в части списания с баланса 7 жилых помещений (квартир), расположенных  по ул. Туристический проезд, 28, обратилось в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобой,  доводы которой сводятся к тому, что  поскольку  передаваемые помещения не являлись служебными и были закреплены за проживающими на основании договора социального найма, следовательно, получение согласия собственника имущества (ТУ Росимущества) не требовалось.

           От  Росфиннадзора в Камчатском крае в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

         Извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, УВД по Камчатскому краю явку своего представления не обеспечило.

        На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело  в отсутствие сторон по имеющимся документам.

Поскольку в порядке апелляционного производства обжалуется  частично судебный акт, коллегия апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

           Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение  в обжалуемой части подлежит изменению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в период с 11.01.2010 по 09.04.2010 года Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Камчатском крае проведена проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета и средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в Управлении внутренних дел по Камчатскому краю за 2008-2009 годы, в ходе которой установлены, в том числе: неправомерное возмещение расходов по проезду к месту использования отпуска и обратно на основании справок с указанием завышенных авиатарифов в сумме 2.018.979 рублей; несоответствие действующему законодательству порядка оплаты за оказанные сотрудникам УВД медицинские услуги; списание с баланса находящихся в оперативном управлении 7 жилых помещений без согласования с МВД РФ и Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Камчатскому краю.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 09.04.2010 года                 № 2.

07.05.2010 года Росфиннадзором рассмотрены и отклонены направленные заявителем разногласия к акту проверки  № 2 от 09.04.2010 года.

На основании акта проверки Управление направило УВД по Камчатскому краю предписание от 07.05.2010 № 38-01-06/702 об устранении нарушений законодательства, согласно которому  в срок до 07.06.2010 года УВД по Камчатскому краю предписано возместить в добровольном или судебном порядке неправомерные расходы, в том числе, по оплате проезда к месту использования отпуска и обратно в сумме 2.018.979 рублей; в установленном законодательством порядке произвести списание с баланса 7 жилых помещений балансовой стоимостью 11.347.462 рубля; привести в соответствие с действующим законодательством порядок оплаты за оказанные сотрудникам УВД медицинские услуги.

Не согласившись с вынесенным предписанием в обжалуемой части,  заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 268 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств   государственных   внебюджетных   фондов   Российской Федерации.

Согласно пунктов 1, 5.1, 5.14.1, 5.14.7, 5.14.8 Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, утвержденного Приказом Министерства Финансов Российской Федерации № 98н от 11.07.2005 года, Территориальное Управление Федеральной службы по финансово-бюджетному надзору в Камчатском крае осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности; имеет право проводить в установленном порядке ревизии и проверки; направлять в пределах своей компетенции в проверенные организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений; осуществлять контроль за своевременностью и полнотой устранения проверяемыми организациями и (или) их вышестоящими органами нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере, в том числе путем добровольного возмещения средств.

В соответствии с пунктами 91, 94, 95 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утвержденного Приказом Министерства финансов Российской Федерации № 75н от 04.09.2007 года (далее – Административный регламент), результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки).

Согласно пункту 122 Административного регламента на основании акта ревизии (проверки) руководитель Росфиннадзора выносит обязательное к исполнению проверенной организацией (ее должностными лицами) предписание по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, в котором указываются, в том числе, факты выявленных ревизией (проверкой) нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации, с указанием содержания нарушения, суммы расчетно-платежной операции, совершенной с нарушением (по нарушениям, связанным с использованием денежных средств), нормативно-правового акта, положения которого нарушены, документов, подтверждающих нарушение.

Приказом МВД РФ от 22 августа 2003 года № 667 утверждена Инструкция о порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск, граждан Российской Федерации, уволенных со службы (военной службы), и членов их семей, а также их личного имущества (далее – Инструкция).

Согласно пунктам 1, 2, 6, 15 Инструкции, с учетом разъяснений, данных в письме Главного управления внутренних дел на транспорте и по спецперевозкам «О разъяснении норм приказа МВД России от 22.08.2003 году № 667» возмещение расходов сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации,  членов их семей (супруги (супруга), несовершеннолетних детей, несовершеннолетних детей, родители которых расторгли брак и проживают (не проживают) совместно, детей старше 18 лет, ставших инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, детей в возрасте до 23 лет, обучающихся в образовательных учреждениях по очной форме обучения, лиц, находящихся на иждивении сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск), имеющих право на проезд и провоз (перевозку) личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет осуществляется финансовым подразделением по месту прохождения службы (военной службы), где они состоят на денежном довольствии или пенсионном обеспечении.

Вышеуказанным лицам, при приобретении проездных, перевозочных документов за свой счет возмещаются:

- расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и междугородным автомобильным транспортом при проезде в отпуск и служебные командировки в прямом беспересадочном сообщении, а при отсутствии беспересадочного сообщения - с наименьшим количеством пересадок от места жительства (службы) до места проведения отпуска (лечения, пункта командирования) и обратно, в том числе: за пользование постельными принадлежностями, за проезд в вагонах повышенной комфортности, за комплекс услуг, включаемых в стоимость плацкарты, страховой взнос на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте, за оплату установленных на транспорте дополнительных сборов (за исключением добровольного страхового сбора, а также других дополнительных услуг, направленных на повышение комфортности пассажира, в том числе изменение классности билета, расходов, связанных с доставкой билетов, переоформлением билетов по инициативе пассажиров, доставкой багажа, сдачей билета в связи с отказом от поездки (полета) или опозданием на поезд, самолет, автобус).

Возмещение расходов по проезду и провозу личного имущества осуществляется после представления в финансовое подразделение органа внутренних дел, внутренних войск документов:

-  подтверждающих фактические затраты, связанные с проездом и провозом личного имущества, при приобретении проездных и перевозочных документов за свой счет (подтверждающих факт оплаты туристической путевки);

- подтверждающих факт пребывания (командировочные удостоверения, предписания, отпускные удостоверения с соответствующими отметками о пребывании в пунктах командировки или отпуска, справки о пребывании в санатории или доме отдыха, в лечебном учреждении, выписки из приказа об увольнении со службы (военной службы), посадочные талоны), а также подтверждающих факт пересечения государственной границы Российской Федерации.

Указанной инструкцией установлено, что при следовании сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск и членов их семей к местам использования отпусков по туристическим путевкам возмещение транспортных расходов производится по тарифу прямого или беспересадочного сообщения до конечного пункта маршрута в пределах соответствующих категорий проезда.

При этом в равной мере возмещаются расходы, связанные с перевозкой, как по территории