Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.02.2011 по делу n А24-3758/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3758/2010

 01 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 февраля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 01 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алферовой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Барановой А.С.

при участии:

стороны не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Райторг" (ИНН 4101129216, ОГРН 1094101001092)

апелляционное производство № 05АП-618/2011

на решение от 20.12.2010

судьи Иванушкиной К.Ю.

по делу № А24-3758/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ООО "Райторг"

к администрации Елизовского муниципального района

третьи лица: Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования администрации Елизовского муниципального района Камчатского края, ООО "Автопассажир"

о признании незаконным бездействия по не принятию в установленный срок решений по заявлениям от 06.08.2010 № 08/06/01 о приобретении земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:709 и заявлению от 06.08.2010 № 08/06/02 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:710; об обязании устранить допущенные нарушения

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Райторг» (далее - общество; заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании  незаконным бездействия администрации Елизовского муниципального района (далее - Администрация) по заявлениям от 06.08.2010 № 08/06/01 о приобретении земельного  участка с кадастровым номером 41:05:0101001:709 в собственность и заявлению от 06.08.2010 № 08/06/02 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:710 и об обязании устранить допущенные нарушения.  

              Решением суда от 20.12.2010г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд пришел к выводу о том, что администрацией Елизовского муниципального района не допущено незаконного бездействия, поскольку в её адрес заявитель с соответствующими заявлениями не обращался.

               ООО «Райторг», не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела. Общество согласно с доводом суда в части несоблюдения им порядка подачи заявления, предусмотренного статьей 36 Земельного кодекса РФ, однако, полагает, что в судебном заседании были установлены обстоятельства, позволяющие признать бездействие администрации Елизовского муниципального района в лице Управления архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования незаконным. ООО «Райторг» считает, что Управление, которое имеет непосредственное отношение к работе с обращениями заинтересованных лиц о предоставлении прав на земельные участки обязано знать о существующем порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в муниципальной собственности. Поскольку специалистом Управления были приняты к работе заявления общества без замечаний, а в последующем от Управления поступили письма от 03.09.2010, из которых Общество сделало вывод о том, что его заявления были направлены правильному адресату. Таким образом, Общество считает, что, приняв его заявления, Управление обязано руководствоваться Положением «О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, из земель, находящихся в муниципальной собственности Елизовского муниципального района», утвержденным Решением Думы Елизовского муниципального района от 08.06.2007 №446, в соответствии с п.1.7 которого, Управление наделено полномочиями по ведению учета земельных участков, которые могут быть предоставлены в соответствии с настоящим Положением, а также в порядке, предусмотренном п.2.5, 4.2, 4.3 обеспечивать принятие решений о согласовании предоставления земельного участка, либо об отказе в таком согласовании. 

              Стороны, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили. От ООО «Райторг» поступили дополнения к апелляционной жалобе, существо которых сводится к тому, что в силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» Управление должно было направить поступившее в его адрес письменное обращение Общества в семидневный срок со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего такое обращение о переадресации обращения.

              Администрация Елизовского муниципального района представила письменный отзыв на жалобу, согласно которой считает доводы жалобы несостоятельными, а решение не подлежащим отмене.

              В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

Согласно материалам дела, ООО «Райторг» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества: Здание кафе на 20 посадочных мест и организации зоны отдыха на озере, по адресу: Камчатский край, г. Елизово, ул. Садовое кольцо, 1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 25.03.2010 серии 41 АВ №076401 (л.д. 10). Указанный объект недвижимости находится на земельном участке с кадастровым номером 41:05:0101001:709, что лицами, участвующими в деле, не оспаривается.

Земельный участок с кадастровым номером 41:05:0101001:710 в соответствии с постановлением главы Елизовского муниципального района от 28.05.2009 № 642 (л.д. 11) предоставлен в аренду ООО «Автопассажир» с 08.05.2009 по 08.04.2010 под зону благоустраиваемой территории.

06.08.2010 ООО «Райторг» обратилось в Управление архитектуры с заявлением № 08/06/01 (л.д. 27), в котором на основании статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации просило заключить с обществом договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:709, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, ул. Садовое кольцо, дом 1, на котором расположен объект: Здание кафе на 20 посадочных мест и организация зоны отдыха на озере.

Кроме того, 06.08.2010 общество обратилось в Управление архитектуры с заявлением № 08/06/02 (л.д. 28) о заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 41:05:0101001:710, расположенного по адресу: Камчатский край, Елизовский район, г. Елизово, ул. Садовое кольцо, дом 1, под зону благоустраиваемой территории вокруг объекта недвижимости: Здание кафе на 20 посадочных мест и организация зоны отдыха на озере.

Поскольку в месячный срок от Управления архитектуры ответа на вышеуказанные заявления не поступило, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с заявлением об уточнении заявленных требований (протокол судебного заседания от 02.11.2010 - л.д. 156) заявитель просит суд признать незаконным бездействие Администрации Елизовского муниципального района по не принятию решения по заявлениям от 06.08.2010 в месячный срок и обязать ответчика устранить допущенные нарушения.

     Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Из смысла указанной нормы следует, что действие (бездействие) может быть признано незаконным при наличии одновременно двух условий: если оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

       В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

       Из п. 5 данной статьи усматривается, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в ст. 36, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 названного Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта.

       В силу п. 6 ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации в месячный срок со дня поступления указанного в п. 5 названной статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в п. 1 ст. 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные ст. 29 Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

              Между тем,  в соответствии с пунктом 27 Устава Елизовского муниципального района представление муниципального района в отношениях с гражданами, принятие правовых актов, в т.ч. постановлений по распоряжению земельными участками, относится к полномочиям главы Елизовского муниципального района как органа местного самоуправления.

              Решением Думы Елизовского муниципального района от 08.06.2007 №446 было утверждено Положение «О порядке предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством из земель, находящихся в муниципальной собственности Елизовского муниципального района, а также из земель Елизовского муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – Положение №446).

              Согласно пункту 1.4 Положения №446, земельные участки, предусмотренные к отводу для целей, не связанных со строительством, могут быть предоставлены в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) и безвозмездное срочное пользование. Земельные участки для целей, не связанных со строительством могут быть предоставлены заявителям в собственность бесплатно или за плату по основаниям, предусмотренным законодательством РФ в зависимости от градостроительной ситуации.

              В силу пункта 2.3 Положения, заявители, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду, для целей не связанных со строительством, подают заявление установленной формы (Приложение 2) в администрацию Елизовского муниципального района на имя Главы Елизовского муниципального района.

              Зарегистрированное заявление на предоставление земельного участка для целей не связанных со строительством, направляется в Управление архитектуры, градостроительства, земельных отношений и природопользования, которое в силу пункта 1.7 Положения №446 осуществляет учет земельных участков, которые могут быть предоставлены в соответствии с настоящим Положением (пункт 2.5).

              Решением Думы Елизовского муниципального района от 18.09.2009 №905 были внесены изменения в числе прочего в пункт 4.7 Положение №446. Согласно новой редакции, глава Елизовского муниципального района в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает постановление о предоставлении этого участка в собственность за плату или бесплатно, в аренду либо в безвозмездное срочное пользование.

              Исходя из выше названных требований Положения, лица, заинтересованные в предоставление земельного участка в собственность или в аренду для целей не связанных со строительством обращаются с заявлением установленной формы в администрацию Елизовского муниципального района на имя главы администрации, который наделен полномочиями по принятию решения о предоставлении земельного участка либо об отказе в таком предоставлении.

              Как видно из материалов дела, ООО «Райторг» не обращалось в администрацию Елизовского муниципального района с отвечающими требованиям статьи 36 ЗК РФ, Приложения №2 к Положению №446 заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность и в аренду. Заявления