Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2011 по делу n А51-17347/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17347/2010

 04 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 04 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

администрация Славянского городского поселения, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации Славянского городского поселения

апелляционное производство № 05АП-358/2011

на решение от 21.12.2010

судьи Н.Н. Анисимовой

по делу № А51-17347/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению администрации Славянского городского поселения (ИНН 2531007110, ОГРН 1052502757251)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН 2538090446, ОГРН 1052503717408)

о признании незаконным и отмене постановления от 29.09.2010 № 1018 о назначении административного наказания,

                 УСТАНОВИЛ:

          Администрация Славянского городского поселения (далее – заявитель, администрация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – Роспотребнадзор, Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, административный орган, управление) от 29.09.2010 № 1018 о назначении административного наказания.

         Решением от 21.12.2010 в удовлетворении заявления отказано. Суд пришел к выводу, что действия (бездействие) администрации образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП РФ, процессуальных нарушениях административным органом не допущено. Нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению зафиксированы в акте проверки, составленном в соответствии со статьей 16 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ, и отражены в протоколе об административном правонарушении, соответствующим статье 28.2 КоАП РФ, в связи с чем факт совершения административного правонарушения подтвержден надлежащими доказательствами.

         Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 21.12.2010, администрация Славянского городского поселения просит его отменить как незаконное и необоснованное. Администрация указывает на то, что спорные сооружения (колодцы) в реестре муниципальной собственности Славянского городского поселения не числятся, в связи с чем администрация не несет установленную подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ обязанность по их содержанию, и не является субъектом административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ. Также заявитель считает, что судом дана ненадлежащая оценка договору от 27.09.2010 о передаче прав собственника.

         Администрация Славянского городского поселения, Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились. Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю письменно заявило о рассмотрении дела в своё отсутствие.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

         Управление в направленном в материалы дела письменном отзыве на апелляционную жалобу заявителя с доводами жалобы не согласилно, решение суда просит оставить в силе.

Исследовав материалы дела, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

         На основании распоряжения от 26.07.2010 № 1636 Роспотребнадзором 02.08.2010 и 05.08.2010 проведена плановая выездная проверка администрации Славянского городского поселения по вопросу организации водоснабжения населения, в ходе которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, а именно: чистка, дезинфекция и промывка общественных колодцев, расположенных в пределах действующих границ Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по ул. Чкалова, 5, 9, 18, ул. Советская, 3, ул. Ленинская,11, ул. Набережная, 13, ул. Набережная, 45, ул. Украинская, 7, ул. Нагорная, 2, ул. Нагорная, 7 за период с 2007 года по настоящее время не проводилась: у колодцев отсутствуют ограждения, скамьи для ведер и общественного ведра (бадьи), не сделаны отмостки, оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца отсутствует «замок»; подъем воды из колодца осуществляется при отсутствии ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, «журавля», что является нарушением статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3.3, 3.3.4, 3.3.11, 5.5, 5.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002, введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 № 40 (далее - СанПиН 2.1.4.1175-02).

         По результатам проверки составлен акт от 05.08.2010 № 1636.

         12.08.2010 по факту выявленных нарушений Роспотребнадзором составлен в отношении администрации протокол об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ.

          По результатам рассмотрения материалов административного дела управлением 29.09.2010 вынесено постановление № 1018 (в отношении колодцев, расположенных по ул. Чкалова, 18, ул. Советская, 3, Набережная, 15, ул. Нагорная, 7), которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей.

         Не согласившись с вынесенным Роспотребнадзором постановлением от 29.09.2010 № 1018, администрация обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Статьей 6.5 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В силу статей 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоснабжения населения является вопросом местного значения.

                   Аналогичное положение содержится в подпункте 4 пункта 1 статьи 5 Устава Славянского городского поселения.

                  В соответствии с пунктом 3.3.1. СанПиН 2.1.4.1175-02 шахтные колодцы предназначены для получения подземных вод из первого от поверхности безнапорного водоносного пласта. Такие колодцы представляют собой шахту круглой или квадратной формы и состоят из оголовка, ствола и водоприемной части.

Как установлено административным органом в ходе проверки, в пределах действующих границ Славянского городского поселения Хасанского муниципального района Приморского края по ул. Чкалова, 18, ул. Советская, 3, Набережная, 15, ул. Нагорная, 7 в нарушение статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пунктов 3.3.3, 3.3.4, 3.3.11, 5.5, 5.7 СанПиН 2.1.4.1175-02 у общественных колодцев на территории Славянского городского поселения отсутствуют ограждения, скамьи для ведер и общественного ведра (бадьи); не сделаны отмостки, оголовок колодца не прикрыт навесом; по периметру оголовка колодца отсутствует «замок»; подъем воды из колодца осуществляется при отсутствии ворота с одной или двумя ручками, ворота с колесом для одной или двух бадей, «журавля»; чистка, дезинфекция и промывка общественных колодцев не проводится.

Названные нарушения образуют событие административного правонарушения по статье 6.5 КоАП РФ и являются основанием для привлечения к административной ответственности по указанной норме.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению по спорным колодцам, так как они  не числятся в реестре муниципальной собственности, коллегией не принимается как не имеющий правового значения, поскольку, как данное обстоятельство не отменяет установленную подпунктом 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, пунктом 4 статьи 5 Устава Славянского городского поселения публично-правовую обязанность администрации по организации в границах поселения водоснабжения населения.

Письмом от 12.05.2010 № 790 (л.д. 47) администрация уведомила Хасанский муниципальный район о поставленных на баланс Славянского городского поселения общественных источниках нецентрализованного водоснабжения, в том числе расположенных на проверенных в рамках спорной проверки объектах по ул. Чкалова, 18, ул. Советская, 3, ул. Набережная, 45, ул. Нагорная, 7.

Постановлением администрации Славянского городского поселения от 23.09.2010 № 143 утверждено описание расположения колодцев, находящихся по ул. Нагорная, 7, ул. Советская, 3, ул. Набережная, 45.

По договору от 27.09.2010 передачи прав собственника администрация Славянского городского поселения района приняла от администрации Хасанского муниципального район право владения, пользования и распоряжения спорными колодцами.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом дана ненадлежащая оценка договору от 27.09.2010 о передаче прав собственника, коллегией отклоняется как несостоятельный.

Кроме того, согласно материалам дела во исполнение предписания Роспотребнадзора от 13.08.2010 № 1696 администрацией заключены договор на выполнение работ по очистке колодцев питьевой воды от 01.09.2010 и договор от 01.09.2010 на дезинфекцию питьевой воды в колодцах. Работы по очистке и дезинфекции воды выполнены в сентябре 2010 года. Согласно письму от 28.09.2010 № 1859 администрация проинформировала Роспотребнадзор о том, что при формировании бюджета на 2011 год планирует включить расходы по ремонту колодцев их очистку и дезинфекцию.

При изложенных обстоятельствах сам по себе факт отсутствия спорного имущества в реестре муниципальной собственности согласно справке от 24.10.2010 № 46, учитывая, что работа по его учету не завершена, не свидетельствует и не опровергает собой ответственность администрации Славянского городского поселения за ненадлежащее содержание колодцев и несение ей законного бремени по их содержанию.

Между тем согласно пункту 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Данные доказательства должны с достоверностью свидетельствовать о факте выявленного правонарушения.

Результаты спорной проверки, зафиксированные в акте проверки от 05.08.2010 № 1636, явились основанием для составления Роспотребнадзором в отношении администрации протокола от 12.08.2010 об административном правонарушении по статье 6.5 КоАП РФ и  привлечения заявителя постановлением от 29.09.2010 № 1018 к административной ответственности по указанной норме КоАП РФ.

В качестве доказательств вмененного администрации правонарушения управлением представлены, соответственно, акт проверки от 05.08.2010 № 1636 и протокол об административном правонарушении от 12.08.2010.

Между тем, проанализировав в соответствии со статьей 71 АПК РФ  содержание указанных доказательств, коллегия приходит к выводу, что они не подтверждают с достоверностью вмененный администрации состав правонарушения, в силу следующего:

Материалами дела установлено, что в нарушение части 2 статьи 27.8 КоАП РФ при осуществлении осмотра проверяемой территории