Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 04.03.2011 по делу n А24-3487/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3487/2010

 05 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 03 марта 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Т.А. Солохиной, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

стороны не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ИП Восканяна Мгера Жораевича

апелляционное производство № 05АП-21/2011

на решение от 30.11.2010

судьи Д.Н. Довгалюка

по делу № А24-3487/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению ИП Восканян Мгер Жораевич

к Управлению по взаимодействию малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа

третьи лица: Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловска-Камчатского городского округа

о признании незаконным решения Управления по взаимодействию малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа от 20.08.2010 года и об обязании заключить договор об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли в торговом павильоне в районе пр. Победы, 4.

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Восканян Мгер Жораевич (далее –предприниматель) обратился  в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления по взаимодействию малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Управление) от 20.08.2010 года об отказе в заключении договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания в торговом павильоне в районе проспекта Победы, 4, и об обязании заключить указанный договор.

         Решением суда от 30.11.2010 в удовлетворении требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что оспариваемое решение Управления соответствует закону и не нарушает права и законные интересы предпринимателя.

          Не согласившись с решением суда, предприниматель Восканян М.Ж. подал апелляционную жалобу, доводы которой сводятся к тому, что судом нарушены требования статей 152, 123 АПК РФ, поскольку дело назначено с превышением месячного срока для его рассмотрения и предприниматель не извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, получение женой уведомления о назначении судебного разбирательства на 25.11.2011 в 14 часов 30 минут, по мнению заявителя жалобы, не является доказательством надлежащего извещения предпринимателя о времени и месте судебного заседания. В то же время, заявитель жалобы считает, что в нарушение части 3 статьи 51 АПК РФ суд не вынес определение о привлечение Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского ГО, тем самым, предприниматель лишен возможности обжаловать данное определение. Кроме того,  судом не учтено, что  предполагаемый павильон должен быть пристроен к глухой стене дома, что в силу СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты…» такое расположение киоска допускается без устройства противопожарных разрывов у глухих стен класса конструктивной пожарной опасности КО. 

          Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

          От Управления по взаимодействию малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа в материалы дела поступил письменный отзыв, по тексту которого Управление просит рассмотреть дело в его отсутствие. Согласно письменному отзыву Управление с доводами жалобы предпринимателя не согласно в полном объеме, считает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

        На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие сторон по имеющимся документам.

          Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266, 268, 270 Арбитражного процессуального Кодекса РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что решение не подлежит отмене по следующим основаниям.

 Как следует из материалов дела, 08.07.2010 года предприниматель обратился в Управление по взаимодействию малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлениями о возможности заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами питания, торговли и бытового обслуживания в районе проспекта Победы, 4 в  г. Петропавловске-Камчатском.

В связи с получением отрицательного согласования Департамента, 20.08.2010  Управление вынесло решение об  отказе в заключении указанного выше договора, оформленное письмом № 11-01/1358/10. Причиной отказа  послужило то, что проезд расположен на минимально допустимом расстоянии от стены жилого дома, согласно пункту 6.19 противопожарных требований (СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство») в данной зоне не допустимо размещение каких-либо объектов.

Не согласившись с вышеуказанным решением, предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

          Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 43 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закона № 131-ФЗ) глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.

Порядок заключения договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания утвержден Постановлением Администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 29.03.2010               № 883 «О создании условий по обеспечению жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания» (далее - Порядок), согласно которому уполномоченным органом по заключению договоров об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания является Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа, на которое возложена обязанность разработать примерную форму договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно установленному Порядку для заключения договора субъект, либо уполномоченное лицо обращается в администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением по форме согласно приложению к настоящему Порядку.

Зарегистрированное заявление с приложенными документами передается регистратором в день регистрации не позднее 17 часов в Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа (далее - уполномоченный орган).

Рассмотрение заявления уполномоченным органом осуществляется в срок, не превышающий четырнадцати рабочих дней со дня регистрации заявления (пункт 6 Порядка).

В течение четырех рабочих дней, следующих за днем регистрации заявления, уполномоченный орган: проводит проверку наличия документов, указанных в пункте 4 настоящего Порядка, направляет заявление с приложенными документами в Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа для дачи мотивированного заключения о возможности либо невозможности заключения договора (пункты 7, 7.1, 7.4 Порядка).

Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа осуществляет согласование представленных документов в течение семи рабочих дней и возвращает их в уполномоченный орган (пункт 8 Порядка).

Уполномоченный орган в течение двух рабочих дней со дня поступления заключения с приложенными документами из Департамента градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа: подготавливает проект договора и информирует субъекта о необходимости заключения с ним договора - при получении заключения о возможности заключения договора по оказанию услуг в испрашиваемом районе; направляет субъекту мотивированный отказ в заключении договора - при получении заключения о невозможности заключении договора (пункты 9, 9.1, 9.2 Порядка).

Как  установлено  судом и подтверждается материалами дела, основанием для отказа предпринимателю  в заключении договора послужило несогласование Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа представленных документов. При этом причиной отрицательного заключения послужило то обстоятельство, что проезд расположен на минимально допустимом расстоянии от стены жилого дома и согласно пункту 6.19 противопожарных требований (СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство») в данной зоне не допустимо размещение каких-либо объектов.

Пунктом 6.1 СНиП 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 16.05.1989 № 78 (далее - СНиП 2.07.01-89) установлено, что при проектировании городских и сельских поселений следует предусматривать единую систему транспорта и улично-дорожной сети в увязке с планировочной структурой поселения и прилегающей к нему территории, обеспечивающую удобные, быстрые и безопасные транспортные связи со всеми функциональными зонами, с другими поселениями системы расселения, объектами, расположенными в пригородной зоне, объектами внешнего транспорта и автомобильными дорогами общей сети.

Согласно пункту 6.17 СНиП 2.07.01-89 улично-дорожную сеть населенных пунктов следует проектировать в виде непрерывной системы с учетом функционального назначения улиц и дорог, интенсивности транспортного, велосипедного и пешеходного движения, архитектурно-планировочной организации территории и характера застройки. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значений, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в табл. 7.

В силу пункта 6.19 СНиП 2.07.01-89, расстояние от края основной проезжей части магистральных дорог до линии регулирования жилой застройки следует принимать не менее 50 м, а при условии применения шумозащитных устройств, обеспечивающих требования СНиП II-12-77, не менее 25 м.

Расстояние от края основной проезжей части улиц, местных или боковых проездов до линии застройки следует принимать не более 25 м. В случаях превышения указанного расстояния следует предусматривать на расстоянии не ближе 5 м от линии застройки полосу шириной 6 м, пригодную для проезда пожарных машин.

Пунктом 2* Приложения 1 СНиП 2.07.01-89 установлено, что при проектировании проездов и пешеходных путей необходимо обеспечивать возможность проезда пожарных машин к жилым и общественным зданиям, в том числе со встроенно-пристроенными помещениями, и доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любую квартиру или помещение.

Расстояние от края проезда до стены здания, как правило, следует принимать 5 - 8 м для зданий до 10 этажей включительно и 8 - 10 м для зданий свыше 10 этажей. В этой зоне не допускается размещать ограждения, воздушные линии электропередачи и осуществлять рядовую посадку деревьев.

Вдоль фасадов зданий, не имеющих входов, допускается предусматривать полосы шириной 6 м, пригодные для проезда пожарных машин с учетом их допустимой нагрузки на покрытие или грунт.

Как установлено судом, принадлежащий предпринимателю киоск расположен вплотную к торцу жилого дома по проспекту Победы, 4 в городе Петропавловске-Камчатском. Расстояние от края проезда до стены жилого дома составляет 5 метров, что является минимальной величиной. Данное обстоятельство подтверждается представленными в материалы дела  топографической съемкой жилой застройки и фотографиями.

С учетом  положений вышеуказанных норм, расположение киоска в указанной зоне является недопустимым.

При таких обстоятельствах, коллегия считает правильным вывод суда о том, что у  Управления имелись достаточные основания для принятия решения об отказе в заключении договора об организации обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами торговли в торговом павильоне в районе пр. Победы, 4.

Нарушений установленного порядка рассмотрения заявлений предпринимателя о заключении договора об оказании обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания судом не установлено.

Довод заявителя жалобы о том, что  суд в нарушение статьи 123 АПК РФ   провел 25.11.2010 судебное заседание и вынес решение  в отсутствие заявителя, который не был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, коллегия отклоняет в силу следующего.

Согласно части 4 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные