Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2011 по делу n А51-10595/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-10595/2010

 11 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 11 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: З.Д. Бац, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока: Кондратьева С.Б. по доверенности от 01.12.2010 № 27/1-1-3159 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 3842;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,  ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод», администрации г. Владивостока: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-399/2011

на решение от 14.12.2010

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-10595/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» (ИНН 2538007247, ОГРН 1022501897307)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, администрация г. Владивостока

об оспаривании бездействия,

           УСТАНОВИЛ:

          Открытое акционерное общество «Владивостокский бутощебеночный завод» (далее – Общество, ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействие Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Департамент) выразившееся в непринятии решения о предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 311 703 кв.м., в том числе: участка площадью 279858 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:164), участка площадью 13432 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:165), участка площадью 6502 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:168), участка площадью 8016 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:167), участка площадью 3895 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:166) расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Руднева, 17 для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов и обязании Департамент принять решение о предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 311 703 кв.м., в том числе площадью 279858 кв.м. (кадастровый

номер 25:28:040014:164), участка площадью 13432 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:165), участка площадью 6502 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:168), участка площадью 8016 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:167), участка площадью 3895 кв.м. (кадастровый номер 25:28:040014:166) расположенный по адресу: г. Владивосток, ул. Руднева, 17 для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов и выслать в адрес Общества проект договора аренды земельного участка (с учетом уточнений, принятых судом первой инстанции в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

         Решением Арбитражного суда Приморского края  от 14.12.2010 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 14.12.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Департамент считает, что требование Общества об обязании предоставить испрашиваемый земельный участок в аренду удовлетворению не подлежало, поскольку Обществом оспаривается бездействие Департамента по непринятию решения по его заявлению, в связи с чем суд вправе только обязать ответчика рассмотреть такое заявление в соответствии с действующим законодательством.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края,  ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод», администрация г. Владивостока явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Управления в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила.  Решение Арбитражного суда Приморского края от 14.12.2010 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Владивостокский бутощебеночный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица 27.06.1995 администрацией Первореченского района г.Владивостока, о чем ИМНС по Первореченскому району г.Владивостока 06.09.2002 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1022501897307.

Согласно горноотводному акту № 1117 от 18.11.1976 Первореченскому бутощебеночному заводу был предоставлен горный отвод площадью 51.9 га.

20.01.1989 горноотводным актом № 26 был предоставлен горный отвод площадью 35.2 га, в который вошла часть территории с предыдущего горного отвода площадью 16.81 га, участок под разработку площадью 15.65 га, участок под вынос кабелей 0,38 га, участки под автодорогу 1.66 га и 0,7 га.

27.01.1999 между администрацией г.Владивостока и ОАО «Владивостокским бутощебеночным заводом» заключен договор аренды земли №000584, в соответствии с которым заявителю предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:28:04 09 01:05, площадью 720 757 кв.м,  расположенный в районе Снеговой пади. Договор заключен на срок до 31.12.2000.

31.07.2002 ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» обратился с заявлением в администрацию г.Владивостока о предоставлении в аренду земельного участка, площадью 574 148 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, ул. Руднева, 17.

Письмом от 14.11.2002 ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» просил разделить всю запрашиваемую площадь земельного участка на два участка: Южный участок площадью 25 га и Северный участок площадью 32 га.

Постановлением администрации г. Владивостока от 04.09.2003 № 2182 земельный участок площадью 262 445 кв.м в районе ул. Руднева, 17 был предоставлен ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» в аренду для дальнейшей эксплуатации первой очереди карьера строительного камня (южный участок). Пунктом 2.3 постановления предусмотрено оформление земельного участка, площадью 311 703 кв.м. в районе ул. Руднева, 17 для эксплуатации второй очереди карьера строительного камня (северный участок).

07.10.2005 между администрацией г. Владивостока и ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» был заключен договор аренды № 04-001379-Ю-Д-1079 земельного участка площадью 262 445 кв.м с кадастровым номером 25:28:04 00 14:0061 в районе ул. Руднева, 17, который был зарегистрирован в УФРС по ПК 02.05.2006.

С целью оформления земельного участка площадью 311 703 кв.м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Руднева, 17 для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов заявитель 02.08.2007 обратился с заявлением о предоставлении участка в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока №116 от 16.01.2008 ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» утверждены проекты границ земельных участков в г.Владивостоке в районе ул.Руднева, 17 для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов:

- площадью 279 858 кв.м;

- площадью 13432 кв.м;

- площадью 6 502 кв.м;

- площадью 8 016 кв.м;

- площадью 3 895 кв.м.

05.02.2008 Обществу выдан акт №275, удостоверяющий горный отвод площадью 176,8 га в соответствии с лицензией на пользование недрами ВЛА 238 от 26.12.1996 для разработки Первореченского месторождения порфиритов на срок действия лицензии.

Письмом от 31.07.2008 №29/8-20-5088 Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края было сообщено заявителю о необходимости обеспечить выполнение в отношении испрашиваемого земельного участка кадастровых работ, что и было сделано заявителем с присвоением следующих кадастровых номеров земельным участкам:

- площадью 279 858 кв.м – 25:28:040014:164;

- площадью 13 432 кв.м – 25:28:040014:165;

- площадью 6 502 кв.м – 25:28:040014:168;

- площадью 8 016 кв.м – 25:28:040014:167;

- площадью 3 895 кв.м – 25:28:040014:166.

Кадастровые паспорта названных земельных участков были направлены в департамент 22.04.2010 сопроводительным письмом №182 с приложением копии заявления от 02.08.2007.

Нерасмотрение Департаментом в установленный законом срок заявления Общества о предоставлении испрашиваемых земельных участков послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно материалам дела,  спорный земельный участок испрашивался Обществом для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов для осуществления деятельности в соответствии с лицензией на пользование недрами ВЛА 238. Испрашиваемый земельный участок сформирован путем деления на несколько земельных участков с присвоением им кадастровых номеров, земельные участки расположены в границах горного отвода, удостоверенного горноотводным актом №275.

Передача пользователю недр земельных участков осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 30 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом которой установлено, что предоставление пользователю недр земельных участков, необходимых для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Согласно части 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, кадастровые паспорта испрашиваемых земельных участков были предоставлены Обществом Департаменту 22.04.2010.

Вместе с тем,  до настоящего времени решение о предоставлении спорных земельных участков Департаментом не принято. Данный факт по существу не оспаривается самим Департаментом.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие Департамента, выразившееся в непринятии решения о предоставлении ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» в аренду земельных участков общей площадью 311 703 кв.м, расположенных по адресу: г.Владивосток, ул.Руднева, 17 для дальнейшей эксплуатации второй очереди карьера андезитов.

         Резолютивная часть решения суда изложена с учетом требований пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Доводы Департамента о неправомерности решения суда в части обязания устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу решения о предоставлении ОАО «Владивостокский бутощебеночный завод» в аренду спорных земельных участков, коллегией отклоняется, поскольку данная мера направлена на восстановление допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя. Кроме того, как было установлено, Обществом был представлен в Департамент весь необходимый пакет документов, необходимых для принятия решения по существу. Доводы о невозможности восстановления нарушенного права заявителя способом, избранным судом, ответчиком не приведены.

Доводы заявителя апелляционной жалобы