Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.03.2011 по делу n А51-14337/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14337/2010

 17 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 10 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ИП Радиулова Евгения Васильевича:

Елсукова Г.И. по доверенности от 08.12.2009 сроком действия 3 года, удостоверение № 262;

от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю:

Елькина В.Е. по доверенности от 28.12.2010 № 10-177 сроком действия 1 год, удостоверение № 15;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю: Мезенин А.П.  по доверенности от 14.02.2011 сроком действия до 31.12.2011, паспорт;

ИП Степанова Зоя Васильевна, Администрация Хасанского муниципального района не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Радиулова Евгения Васильевича

апелляционное производство № 05АП-744/2011

на решение от 24.12.2010

судьи Л.П. Нестеренко

по делу № А51-14337/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Радиулова Евгения Васильевича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю

третьи лица: ИП Степанова Зоя Васильевна, Администрация Хасанского муниципального района

о признании незаконным решения,

           УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Радиулов Евгений Васильевич обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решения Управления Росреестра по Приморскому краю от 11.06.2010 № 03-2010- 0689 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и об обязании ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю повторно рассмотреть заявление предпринимателя от 30.03.2009 с представленными материалами и приостановить рассмотрение заявления до устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в кадастровом учете (с учетом уточнения требований, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

Решением суда от 24.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судом сделан вывод о том, что осуществление кадастрового учета изменений спорного земельного участка непосредственно связано с исключением из государственного кадастра сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 25:20:040101:213 и 25:20:040101:214.

Обжалуя судебный акт,  предприниматель Радиулов Евгений Васильевич просит его отменить, заявленные требования удовлетворить, восстановить нарушенное право.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель предпринимателя поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители ответчиков на жалобу возразили, считают решение суда законным и обоснованным.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания  ИП Степанова Зоя Васильевна, Администрация Хасанского муниципального района явку представителей в суд не обеспечили.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей третьих лиц.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

Радиулов Евгений Васильевич является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного администрацией муниципального образования Хасанский район Приморского края 08.09.1998 согласно свидетельству № 3, в силу пункта 2 статьи 23 Гражданского кодекса РФ признается индивидуальным предпринимателем.

Решением исполкома Хасанского райсовета от 18.12.1990 № 289 от землепользователей с их согласия изъяты земельные участки с целью их предоставления предприятиям, учреждениям и гражданам для строительства и других надобностей, выражено ходатайство перед Приморским крайисполкомом предоставить земельные участки согласно приложению.

Решением этого же органа от 22.01.1991 № 21 крестьянскому хозяйству Радиулова Е.В. выдан государственный акт А1 № 251254 на площади 100 га. В графической части госакта указаны границы земельного участка.

Согласно архивной выписке из приложения № 2 к решению Приморского крайисполкома от 28.02.1991 № 49 утвержден отвод земельного участка площадью 100 га пастбищ 49 с учетом карты-схемы согласований в аренду Радиулову Е.В. из земель зверосовхоза «Краскинский» по решению Хасанского райисполкома от 18.12.1990 № 289 для организации крестьянского хозяйства.

02.04.1993 решением Малого Совета Хасанского районного Совета народных депутатов №10 «Об изменении землепользования крестьянского хозяйства Радиулова Е.В.» было указано, что ранее выделенный в аренду земельный участок представлен с правом выкупа.

Земельный участок, предоставленный для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, стоит на кадастровом учете и имеет кадастровый номер 25:20:040101:204.

В апреле 1993 года на основании решения исполкома Приморского края №49 от 28.02.1991 и государственного акта №10 от 02.04.1993 предприниматель выкупил ранее арендованный земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 100 гектаров в п. Мраморное Хасанского района Приморского края для ведения крестьянского хозяйства.

02.11.2000 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним была сделана запись о регистрации права собственности предпринимателя на земельный участок площадью 100 га для ведения крестьянского хозяйства.

В связи со вступлением в действие Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон №221-ФЗ) предприниматель обратился к ООО «Лайкас» с заявлением о проведении землеустроительных работ по уточнению площади земельного участка и привязке межевых знаков к существующей сети координат.

30.03.2009 предприниматель обратился в Управление Роснедвижимости по Приморскому краю (в настоящее время – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (Управление Росреестра по Приморскому краю) с заявлением об осуществлении государственного учета изменений объекта недвижимости – земельного участка с кадастровым номером 25:20:040101:204.

Решением от 16.04.2009 №03-2009-0420 Управление отказало предпринимателю во внесении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости со ссылкой на то, что в описании земельных участков отсутствует акт согласования границ, поэтому местоположение границ земельного участка не считается согласованным.

Данное решение ответчика признано незаконным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 17.03.2010 по делу № А51-13905/2009. При вынесении решения судом было установлено, что на момент проведения землеустроительных работ для Радиулова Е.В. какие-либо смежные землепользователи отсутствовали в связи с чем у Радиулова Е.В. не было оснований для проведения согласования границ спорного земельного участка. Этим же решением на Управление Росреестра была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление предпринимателя Радиулова Е.В. от 30.03.2009 и принять решение в соответствии Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Повторно рассмотрев заявление предпринимателя, ответчик принял решение от 11.06.2010 № 03-2010-0689 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, указав, что одна из границ спорного земельного участка пересекает одну из границ других земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:040101:213 и 25:20:040101:214, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, и что при уточнении границ земельного участка нарушен установленный законом порядок согласования местоположения границ земельных участков.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.06.2010 по делу № А51-5947/2010 признано незаконным решение ответчика от 09.04.2009 № 03-2008-0411 об осуществлении кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:040101:213 и 25:20:040101:214. Одновременно суд, в целях восстановления нарушенных прав предпринимателя, обязал управление внести записи в Государственный реестр недвижимости о прекращении существования земельных участков №№213 и 214.

Не согласившись с решением Управления от 11.06.2010 № 03-2010-0689 об отказе в учете изменений объекта недвижимости, Предприниматель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с заявлением граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд, если полагают, что ненормативный правовой акт, решение, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В соответствии с п. 3 ст. 25 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков.

При кадастровом учете в связи с уточнением части границ земельного участка, которая одновременно является частью границ другого земельного участка (далее - смежный земельный участок), орган кадастрового учета одновременно вносит соответствующие изменения во внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о местоположении границ такого смежного земельного участка (в ред. Федерального закона от 22.07.2008 N 141-ФЗ).

В силу ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» местоположение границ земельных участков подлежит в установленном данным Федеральным законом порядке обязательному согласованию с лицами, обладающими правами собственности, пожизненного наследуемого владения, постоянного бессрочного пользования или аренды на смежные земельные участки (далее - заинтересованные лица), в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган кадастрового учета заявления об учете изменений одного из указанных земельных участков в связи с уточнением местоположения его границ. С заинтересованными лицами согласовываются местоположения границы земельного участка, сведения о котором изменяются, одновременно являющейся границей другого принадлежащего этому заинтересованному лицу земельного участка.

В силу части 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как следует из материалов дела повторный отказ Предпринимателю в учете изменений объекта недвижимости основан на том, что одна из границ спорного земельного участка пересекает одну из границ других земельных участков с кадастровыми номерами 25:20:040101:213 и 25:20:040101:214, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, и что при уточнении границ земельного участка нарушен установленный законом порядок согласования местоположения границ земельных участков.

Указанные основания к отказу в учете изменений объекта недвижимости были предметом судебного разбирательства по делу № А51-13905/2009, кадастровый учет земельных участков 25:20:040101:213 и 25:20:040101:214 признан судом недействительным в деле  № А51-5947/2010.

Из анализа перечисленных судебных актов и обстоятельств дела следует, что оспариваемый отказ в кадастровом учете земельного участка истца является незаконным.

Решение Управления от 11.06.2010 № 03-2010-0689 принято во исполнение решения суда при повторном рассмотрении заявления предпринимателя Радиулова