Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.03.2011 по делу n А51-12425/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12425/2010

 18 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой  

при участии:

от Находкинской таможни: представитель Петрова А.В., доверенность № 11-31/00053 от 11.01.2011 сроком на один год, удостоверение № 241315 сроком действия до 28.05.2015; представитель Булгаков А.И., доверенность № 11-31/21522 от 05.10.2010 сроком на один год, удостоверение № 241028 сроком действия до 12.11.2014;

от ИП Подорожкиной Светланы Юрьевны: представитель Харина Т.В., доверенность № 1111 от 30.07.2010 сроком до 31.12.2011, паспорт;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинской таможни

апелляционное производство № 05АП-7699/2010

на решение от 26.10.2010

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-12425/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Подорожкиной Светланы Юрьевны (ИНН 272108673171, ОГРНИП 305272301300158)

к Находкинской таможне (ИНН 2508025320, ОГРН 1022500713333)

об оспаривании решения

           УСТАНОВИЛ:

          Индивидуальный предприниматель Подорожкина Светлана Юрьевна (далее – ИП Дорожкина С.Ю., заявитель, предприниматель, декларант) обратилась в Арбитражный суд Приморского края  с заявлением к Находкинской таможне (далее – таможенный орган, таможня) о признании незаконным решения таможенного органа от 24.05.2010 № 10714000/240510/145 об отмене решения таможенного поста Морской порт Восточный о предоставлении преференциального режима по товару, ввезенному по грузовой таможенной декларации (ГТД) №10714040/260809/0009873, а также взыскании судебных расходов на оплату услуг представителя в сумме 20000 рублей.

  Решением от 26.10.2010 заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что представленный декларантом сертификат подтверждает страну происхождения ввезенного им товара и сведения в отношении ввезенного товара, в связи с чем, предоставление тарифной преференции правомерно и обоснованно, а решение таможенного органа от 24.05.2010 № 10714000/240510/145 - незаконно.

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 26.10.2010, Находкинская таможня просит его отменить как незаконное и необоснованное, в обоснование заявленных требований указала следующее: Сведения о количестве товара в сертификате формы «А» от 01.08.2009 указаны в комплектах, в то время как в спецификации к контракту речь идет о штуках, что не позволяет достоверно установить отношение спорного сертификата к декларируемым по ГТД №10714040/260809/0009873 товарам и, соответственно, применить преференциальный режим в отношении такого товара.

В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представители Находкинской таможни поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель предпринимателя в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, решение суда просит оставить в силе, считает, что представленный к таможенному оформлению сертификат формы «А» соответствует всем требованиям по заполнению сертификатов, установленным Правилами определения происхождения товаров. Также предприниматель просит взыскать с таможни судебные расходы на оплату услуг представителя в сумме 10000 рублей. 

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

В августе 2009 года заявителем на таможенную территорию Российской Федерации из Китая ввезен товар – изделия декоративные в комплектах из пекинского, хэнаньского мрамора и травертина различных моделей, состоящие из обработанных (полированных) облицовочных плит с плоскими и резными поверхностями для строительных работ, 43 комплекта облицовок для камина в разобранном виде. Ввезенный товар задекларирован предпринимателем по ГТД №10714040/260809/0009873.Одновременно декларантом заявлен преференциальный режим, в подтверждение которого представлен сертификат формы «А» от 01.08.2009 № G091300012312523, выданный компетентным органом Китайской Народной Республики.

31.08.2009 товар выпущен для внутреннего потребления.

24.05.2010 таможенный орган решением № 10714000/240510/145 в порядке ведомственного контроля отменил ранее принятое решение таможенного поста Морской порт Восточный Находкинской таможни о предоставлении преференциального режима, указав на обнаружение несоответствия описания товара, указанного в ГТД №10714040/260809/0009873, по отношению к описанию товара, указанному в графе 7 сертификата формы «А», что, соответственно, не позволяло однозначно идентифицировать товар.

Не согласившись с решением таможни от 24.05.2010 № 10714000/240510/145, предприниматель обратилась с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 1 статьи 36 Закона Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 «О таможенном тарифе» при осуществлении торгово-политических отношений Российской Федерации с иностранными государствами допускается предоставление льгот (преференций) по Таможенному тарифу Российской Федерации в виде освобождения от уплаты ввозных таможенных пошлин, снижения ставок ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из государств, образующих вместе с Российской Федерацией зону свободной торговли или таможенный союз либо подписавших соглашения, имеющие целью создание такой зоны или такого союза и товаров, происходящих из развивающихся стран, пользующихся национальной системой преференций Российской Федерации, пересматриваемой Правительством Российской Федерации периодически, но не реже чем один раз в пять лет.

Пунктом 1 Приказа Государственного таможенного комитета от 25.12.2003 № 1539 определено, что таможенные органы применяют ставки ввозных таможенных пошлин в отношении товаров, происходящих из стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация предусматривает режим наиболее благоприятствуемой нации (далее - РНБ), а также если страна происхождения не установлена, но не имеется признаков того, что страной происхождения товаров является страна, в торгово-политических отношениях с которой Российская Федерация РНБ не предусматривает.

Согласно приложению № 1 к названному приказу Китай включен в перечень стран, в торгово-политических отношениях с которыми Российская Федерация применяет режим наиболее благоприятствуемой нации.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13.09.1994 № 1057 «Об утверждении Перечня стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации», действовавшего в спорный период, Китай относится к странам-пользователям схемой преференций Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 37 Таможенного кодекса РФ, действовавшего в спорный период, при ввозе товаров на таможенную территорию Российской Федерации документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется в случае, если стране происхождения данных товаров Российская Федерация предоставляет тарифные преференции в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. В указанном случае документ, подтверждающий страну происхождения товаров, представляется таможенному органу одновременно с представлением таможенной декларации. При этом предоставление тарифных преференций может быть обусловлено необходимостью представления сертификата о происхождении товара по определенной форме, предусмотренной международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям пункта 2 статьи 34 Таможенного кодекса РФ документами, подтверждающими происхождение товаров из данной страны, являются декларация о происхождении товара (статья 35 Таможенного кодекса РФ) или в случаях, определяемых Правительством Российской Федерации, сертификат о происхождении товара (статья 36 Таможенного кодекса РФ).

Исходя из положений пункта 1 статьи 36 Таможенного кодекса РФ, сертификат о происхождении товара - документ, однозначно свидетельствующий о стране происхождения товаров и выданный компетентными органами или организациями данной страны или страны вывоза, если в стране вывоза сертификат выдается на основе сведений, полученных из страны происхождения товаров.

При определении происхождения товаров из развивающихся стран - пользователей схемой преференций Российской Федерации применяются Правила определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы преференций, принятые соответствующим Соглашением государств - участников Содружества Независимых Государств от 12.04.1996 и утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1997 № 479.

Пунктом 5 названных Правил установлено, что в целях удостоверения происхождения товара в развивающейся стране, на которую распространяется тарифный преференциальный режим, лицо, перемещающее товары, представляет декларацию-сертификат о происхождении товара по форме «А».

Пунктом 12 Правил определения происхождения товаров, утвержденных решением Совета глав правительств СНГ от 30.11.2000, установлены требования по заполнению сертификатов, в частности в графе 7 сертификата указывается количество мест и вид упаковки.

Представленные декларантом в таможенный орган при оформлении ГТД №10714040/260809/0009873 на спорный ввозимый товар документы по внешнеторговой сделке подтверждали, что товар произведен в Китае.

Ввезенный заявителем по ГТД № 10714040/260809/0009873 товар задекларирован по коду 68 ТН ВЭД России, который согласно Приложению 4 к Приказу ГТК России от 25.12.2003 № 1539, внесен в Перечень товаров, происходящих из развивающихся и наименее развитых стран, в отношении которых при ввозе на территорию Российской Федерации предоставляются тарифные преференции.

Основанием для вывода таможни в оспариваемом решении от 24.05.2010 о заявлении в графе 7 сертификата формы «А» сведений, не позволяющих однозначно идентифицировать товар, явилось указание количества товара в комплектах, в то время в приложении № 1 от 15.06.2009 к контракту количество поставляемого товара указано в штуках.

Пункт 4 статьи 36 Таможенного кодекса РФ устанавливает что, если сертификат о происхождении товара не является надлежащим образом оформленным (имеются подчистки, помарки или незаверенные исправления, отсутствуют необходимые подписи или печати, сведения в сертификате не позволяют установить их отношение к декларируемым товарам, в сертификате неоднозначно указаны страна происхождения товаров либо критерии, на основании которых сделан вывод о стране происхождения товаров, если указание таких критериев является обязательным в соответствии с международными договорами Российской Федерации или законодательством Российской Федерации) либо если были обнаружены признаки того, что сертификат содержит недостоверные сведения, таможенный орган вправе обратиться к компетентным органам или организациям страны, которые выдали сертификат о происхождении товара, с просьбой представить дополнительные документы или уточняющие сведения.

В пункте 6 Правил определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамах Общей системы преференций, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.04.1997 № 479, также  определено, что в случае возникновения обоснованных сомнений относительно безупречности сертификата или содержащихся в нем сведений, а также относительно сведений о происхождении товара таможенные или другие компетентные органы страны, предоставляющей тарифные преференции, могут обратиться в компетентные национальные органы развивающихся стран, заверившие сертификат, с мотивированной просьбой сообщить дополнительные или уточняющие сведения.

Пунктами 12-14 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих контроль за правильным заявлением страны происхождения товаров и принятие решений о стране происхождения товаров, утвержденной приказом ФТС России от 29.09.2004 № 80, предусмотрено, что если при таможенном оформлении товаров обнаружены признаки, указывающие на недостоверность сведений о стране происхождения товара, либо если данные сведения о товаре не подтверждены должным образом, уполномоченное должностное лицо таможенного поста вправе провести в рамках сроков, установленных пунктом 32 Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной Приказом ГТК России от 28.11.2003 № 1356 дополнительную проверку заявленных сведений. В связи с этим в соответствии с пунктами 10,16 названной Инструкции предусмотрена возможность таможенного органа направить декларанту уведомление в установленном порядке и форме о предоставлении документов и сведений в подтверждение правильности  заявления страны происхождения товара, а также обратиться к уполномоченному органу, удостоверившему сертификат, или к компетентным органам страны происхождения товара с мотивированной просьбой сообщить дополнительные либо уточняющие сведения, включая просьбы, связанные с простыми выборочными проверками сертификатов.

Указанными выше полномочиями таможня в рассматриваемом случае не воспользовалась, не предприняла каких-либо действий, предусмотренных таможенным законодательством и направленных на устранение возникших сомнений относительно безупречности спорного сертификата или содержащихся в нем сведений, что таможенным органом и материалами дела не опровергнуто.

Достаточные основания сомневаться в подлинности указанного сертификата у таможенного органа, по мнению коллегии, также отсутствовали.

Представленный