Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2011 по делу n А51-11539/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-11539/2010

 22 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 марта 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 22 марта 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от  ИП Теребилова Максима Александровича: Каленская С.Д. по доверенности со специальными полномочиями от 13.07.2010 сроком действия 3 года, удостоверение № 323

от ООО "Оценочно-консалтинговая компания "Эталон": Обрезанов М.В. генеральный директор Общества, приказ № 5 от 07.10.2010

от Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края: Круглов А.А. по доверенности со специальными полномочиями от 12.01.2011 № 3 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 02-10,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края

апелляционное производство № 05АП-231/2011

на решение от 30.11.2010

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-11539/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Теребилова Максима Александровича (ОГРН 306250507900015, ИНН250504399663) к Администрации Дальнегорского городского округа Приморского края, ООО "Оценочно-консалтинговая компания "Эталон"

о признании недействительным Постановления № 425-па от 28.05.2010 «Об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества» в части пункта 1.1, о признании недействительным отчета № 026 от 21.04.2010 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Дальнегорского городского округа Приморского края, в части оценки рыночной стоимости одного объекта недвижимости площадью 132 кв.м.

           УСТАНОВИЛ:

          Идивидуальный предприниматель Теребилов Максим Александрович (далее по тексту – предприниматель, РШ Теребилов М.А.) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением, о признании недействительным Постановления Администрации Дальнегорского городского округа (далее по тексту - «Администрация») № 425-па от 28.05.2010 «Об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества» в части пункта 1.1 об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости площадью 132 кв.м в размере 881.356 руб., а также о признании недействительным отчёта Общества с ограниченной ответственностью «Оценочно-консалтинговая компания «Эталон» (далее по тексту - «Общество», «ответчик», «ООО «ОКК «Эталон») № 026 от 21.04.2010 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Дальнегорского городского округа Приморского края, в части оценки рыночной стоимости одного объекта недвижимости площадью 132 кв.м.

Решением от 30.11.2010 суд признал недействительным постановление Администрации Дальнегорского городского округа № 425-па от 28.05.2010 «Об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества» в части пункта 1.1 об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости площадью 132 кв.м в размере 881.356 рублей, как несоответствующее Федеральному закону от 22.07.2008 №159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов  Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого  субъектами малого и среднего  предпринимательства» и Федеральному закону от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации». Производство по делу в части требования о признании недействительным отчета № 026 от 21.04.2010 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Дальнегорского городского округа Приморского края, в части оценки рыночной стоимости одного объекта недвижимости площадью 132 кв.м.  прекращено. Также суд обязал администрацию Дальнегорского городского округа в месячный срок с даты принятия решения судом обеспечить проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», и в двухнедельный срок с даты принятия отчета об его оценке принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества.

            Не согласившись с решением суда, администрация Дальнегорского городского округа подала апелляционную жалобу, и просит судебный акт отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований. В доводах жалобы оспаривает вывод суда о том, что администрация обязана доказать, что итоговая величина рыночной стоимости объекта оценки, установленная в оспариваемом постановлении, является достоверной, а отчет №026 как одно из доказательств такой величины – достоверным, относимым, допустимым и достаточным доказательством. Ссылаясь на ч.5 ст.200 АПК РФ администрация считает, что она не обязана доказывать данные обстоятельства, поскольку рыночный отчет  администрацией не изготавливался. Более того, ответчик считает, что определение достоверности величины рыночной стоимости возможно только на основании экспертизы, назначенной судом. Кроме того, суд прекратив производство по делу в части требования о признании недействительным отчета №026 от 21.04.2010, тем не менее, фактически рассматривает данное требование и приходит к выводу о том, что администрация, не дав оценку отчету №026, принимает на его основе оспариваемое постановление, установив в нем условие приватизации спорных объектов как величину рыночной стоимости.

 Представитель Администрации в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал  в полном объеме, уточнил, что не оспаривает решение суда в части прекращения производства по делу в части требования о признании недействительным отчета № 026 от 21.04.2010 об оценке рыночной стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Дальнегорского городского округа Приморского края, в части оценки рыночной стоимости одного объекта недвижимости площадью 132 кв.м.

              Представитель ООО "Оценочно-консалтинговая компания "Эталон" поддержал доводы жалобы администрации.

             Принимая во внимание, что  стороны возражения не заявили, законность и обоснованность решения в соответствии с п.5 ст.268 АПК РФ проверяется коллегией  в обжалуемой части.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене не подлежит в связи со следующим.

            Согласно материалам дела, 20.03.2006 между Комитетом по управлению имуществом Администрации Дальнегорского городского округа и предпринимателем был заключен договор № 36 аренды недвижимого имущества, находящегося на территории Дальнегорского городского округа и являющегося муниципальной собственностью - нежилых помещений магазина №№ 1-10 общей площадью 132 кв.м на первом этаже пятиэтажного жилого дома по адресу: г. Дальнегорск, пр-т 50 лет Октября, 11, инвентарный номер 05:407:001:002561130:0001:20001, для использования под магазин (по тексту - «спорный объект недвижимости»). Данный договор заключен сроком на 10 лет и прошёл государственную регистрацию - 20.09.2006 за № 25-25-09/013/2006-232.

Для целей реализации принадлежащего субъектам малого предпринимательства, в том числе и заявителю, в соответствии с Законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ права преимущественного выкупа арендуемого муниципального имущества, Администрацией с ООО «ОКК «Эталон» был заключён Муниципальный контракт на оказание услуг по оценке рыночной стоимости 17 объектов недвижимости, расположенных на территории Дальнегорского городского округа, от 21.04.2010 № 3/2010, во исполнение которого Обществом был представлен Администрации Отчёт об оценке рыночной стоимости 14 объектов недвижимости, расположенных на территории Дальнегорского городского округа, № 026.

        Названным отчётом рыночная стоимость (без НДС) спорного объекта недвижимости площадью 132 кв.м была определена оценщиком в размере              881.356 рублей.

        28.05.2010 Администрацией было издано Постановление № 425-па                         «Об условиях приватизации арендуемого муниципального имущества», пунктом 1.1 которого была установлена выкупная рыночная стоимость (без НДС) спорного объекта недвижимости площадью 132 кв.м в размере 881.356,0 руб., после чего заявителю был направлен Договор купли-продажи недвижимого имущества № 60-пр по спорному объекту, который был подписан заявителем с актом разногласий от 14.07.2010.

         Вместе с текстом разногласий заявитель представил копию отчёта № 2390 от 14.07.2010 ООО «Индустрия-Сервис», которым рыночная стоимость спорного объекта недвижимости была определена в размере 506.000,0 руб. (с учётом НДС).

Рассмотрев акт разногласий к Договору, Администрация его отклонила, сославшись на необходимость дополнительного исчисления НДС от суммы сделки в казну, отчёт № 026 и нарушение интересов казны Дальнегорского городского округа.

Не согласившись с постановлением Администрации № 424-па от 28.05.2010 и отчетом ООО «ОКК «Эталон» № 026 в части оценки и установления рыночной стоимости спорных объектов недвижимости, предприниматель обратился в суд с вышеуказанными требованиями.

      По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

       В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом.

        Согласно статье 3  названного Федерального закона, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации". При этом такое преимущественное право может быть предоставлено при наличии совокупности следующих условий:

1) арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона N 159-ФЗ в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества;

2) арендная плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение срока, указанного в пункте 1 названной статьи;

3) площадь арендуемых помещений не превышает установленные законами субъектов Российской Федерации предельные значения площади арендуемого имущества в отношении недвижимого имущества, находящегося в собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности;

4) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства.

              Согласно статье 9 Закона №159-ФЗ субъект малого или среднего предпринимательства вправе по своей инициативе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Уполномоченные органы обязаны в двухмесячный срок с даты получения заявления обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества; в десятидневный срок с даты принятия решения направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге.

              При рассмотрении настоящего спора судом было установлено и не оспаривается  сторонами, что ИП Теребилов М.А. имеет преимущественное право выкупа арендуемых им нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности Дальнегорского городского округа.

              В силу пункта 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ при получении

заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проекты договора купли-продажи арендуемого имущества и договора о его залоге в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

      В силу статьи 13 Федерального закона от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон об оценочной деятельности) в случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете независимого оценщика, в том числе в связи с имеющимся иным отчетом об оценке того же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью,