Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 22.03.2011 по делу n А51-17053/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17053/2010

 23 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 17 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Т.А. Солохиной, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции КПУ ФСБ РФ по Приморскому краю: Максимов А.В. по доверенности от 03.12.2010 сроком действия 1 год;

от ОАО «Южморрыбфлот»: Новиков И.Е. по доверенности от 15.03.2011 сроком действия до 31.12.2012;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции КПУ ФСБ РФ по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-298/2011

на решение от 10.12.2010

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-17053/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ОАО «Южморрыбфлот» (ИНН 2508008451, ОГРН 1022500708790)

к Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции КПУ ФСБ РФ по Приморскому краю

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2459/1298/10 от 27.10.2010,

           УСТАНОВИЛ:

         ОАО «Южморрыбфлот» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления Находкинско-Михайловской  государственной районной инспекции КПУ ФСБ России по Приморскому краю (далее – государственная инспекция, административный орган) по делу об административном правонарушении № 2459/1298/10 от 27.10.2010.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2010 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, государственная инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 10.12.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Государственная инспекция настаивает на том, что Обществом были нарушены правила пересечения Государственной границы РФ транспортным средством, установленные статьями 9, 11 раздела 3 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе РФ». В обоснование указанного довода административный орган указывает, что судно, владельцем которого является Общество, транспортировало груз в сообщении между морскими портами РФ, осуществляло внутренний, а не международный рейс, и не имело никакого разрешения на пересечение Государственной границы РФ, следовательно, судно не имело право выходить в иностранную экономическую зону другого государства.

Представитель государственной инспекции в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2010 просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Общества  в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы с учетом дополнительных пояснений возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 10.12.2010  считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Постановлением Находкинско-Михайловской  государственной районной инспекции  от 27.10.2010  по  материалам дела об административном правонарушении № 2459/1298/10   ОАО «Южморрыбфлот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 18.1 КРФоАП (нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса), обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 400.000 рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права, в силу следующих обстоятельств.

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 3 и 28 вышеназванного Закона охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» пограничные органы осуществляют защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска), исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 4730-1 пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Согласно частям 1, 4 статьи 9 Закон № 4730-1 пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Приведенные положения необходимо рассматривать во взаимосвязи, учитывая понятие государственной границы (линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации).

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации) и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливается Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ, от 29.11.1996 № 148-ФЗ, от 24.07.1998 № 127-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ)

Коллегией из материалов дела установлено, что:

06 сентября 2010 года в 09 часов 10 минут судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ, вышло из территориального моря (далее - ТМ) РФ и вошло в исключительную экономическую зону (далее - ИЭЗ).

06 сентября 2010 года в 23 часа 45 минуту судового времени Судно вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ИЭЗ Японии.

07 сентября 2010 года в 08 часов 41 минут судового времени Судно вышло из ИЭЗ Японии и вошло в ИЭЗ РФ.

Таким образом, Судно находилось в ИЭЗ Японии 08 часов 56 минут.

07 сентября 2010 года в 08 часов 41 минут судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ, вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ТМ РФ.

16 сентября 2010 года в 02 часа 20 минут судового времени Судно пресекло Государственную границу РФ, вышло из ТМ РФ и вошло в ИЭЗ РФ.

16 сентября 2010 года в 03 часа 32 минуты судового времени Суднов из ИЭЗ РФ и вошло в ИЭЗ Японии.

16 сентября 2010 года в 13 часов 35 минут судового времени Судно вышло из ИЭЗ Японии и вошло в ИЭЗ РФ.

Таким образом, Судно находилось в ИЭЗ Японии 10 часов 03 минуты.

17 сентября 2010 года в 05 часов 30 минут судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ, вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ТМ РФ.

При этом, как следует из материалов дела и по существу не оспаривается самим Обществом, в отношении Судна не осуществлялись пограничные и иные виды контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ на выезд из РФ и въезд в РФ.

В заявленном маршруте движения Судна (рейсовое задание ТР «Озерск» - л.д. 60) не обозначена вероятность пересечения и прохождения ИЭЗ Японии.

Учитывая изложенное, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что Общество допустило нарушение установленного порядка режима государственной границы Российской Федерации.

Ссылки Общества на положения Федерального закона «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в подтверждение позиции о том, что спорное судно не подлежало пограничному контролю, так как не осуществляло выезд (въезд) из Российской Федерации, а следовало в транзитном режиме, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельное.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону Российской Федерации или через открытое море без захода в иностранные порты.

Однако данная норма распространяется свое действие исключительно на граждан и не имеет отношение к особенностям пересечения границы Российской Федерации транспортными средствами.

Порядок пересечения государственной границы российским и иностранными судами, иностранными военными кораблями и другими государственными судами, как указывалось выше, регулируется Федеральным законом «О государственной