Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А51-17261/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17261/2010

 24 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоноой

судей: З.Д. Бац, Г. М. Грачева

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Краснознаменного управления по ПК ФСБ: Максимов А.В. по доверенности от 03.12.2010 сроком действия 1 год;

от  ООО «Ост-Роса»: Шевченко А.А.  по доверенности от 01.11.2010 сроком действия до 31.05.2011;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Краснознаменного управления по ПК ФСБ

апелляционное производство № 05АП-907/2011

на решение от 19.01.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-17261/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Ост-Роса» (ОГРН 1062538089426, ИНН 2538101680)

к Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Краснознаменного управления по ПК ФСБ

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2459/12969/10 от 27.10.2010 и прекращении производства по делу,

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ост-Росса» (далее по тексту - Общество), обратилось в арбитражный суд с заявлением к Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции Краснознаменного пограничного управления по Приморскому краю Федеральной службы безопасности («инспекция», «ответчик») об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2459/1296/10, вынесенное 27.10.2010 о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ (нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса), которым Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 400.000 рублей и прекращении производства по делу.  

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, государственная инспекция обратилась в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 19.01.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Государственная инспекция настаивает на том, что Обществом были нарушены правила пересечения Государственной границы РФ транспортным средством, установленные статьями 9, 11 раздела 3 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе РФ». В обоснование указанного довода административный орган указывает, что судно, владельцем которого является Общество, транспортировало груз в сообщении между морскими портами РФ, осуществляло внутренний, а не международный рейс, и не имело никакого разрешения на пересечение Государственной границы РФ, следовательно, судно не имело право выходить в иностранную экономическую зону другого государства.

Представитель государственной инспекции в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме. Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2011 просил отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель Общества  в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы с учетом дополнительных пояснений возразил. Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2011 считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу административного органа - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Ост-Росса» осуществляет деятельность по транспортировке мороженной рыбопродукции арендованным судном TP «Субару», находящегося под управлением капитана Столярова Алексея Сергеевича, из одной части (порта) Российской Федерации в другую часть (порт) Российской Федерации.

10 сентября 2010 года в 13 часов 30 минут инспекторской группой Находкинско-Михайловской государственной районной инспекции НГЗИ ГМИ Пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю было осмотрено судно TP «Субару».

В ходе осмотра и проверки судовых документов установлено, что судно TP «Субару», осуществляя транспортировку мороженной рыбопродукции из территориального моря Российской Федерации в порты Российской Федерации 01, 07, 10 сентября 2010 года и 23, 24, 29 августа 2010 года пересекло Государственную границу РФ без осуществления пограничных и иных видов контроля на выезд из РФ и въезд в РФ.

Разрешение на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 сентября 2007 года №560 судно TP «Субару» также не получало, в связи с чем нарушило правила пересечения Государственной границы РФ, регулируемые статьями 9 и 11 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

По данному факту в отношении ООО «Ост-Росса» было возбуждено дело об административном правонарушении №2459/1296/10.

27 октября 2010 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении №2459/1296/10, в соответствии с которым обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 (четыреста тысяч) рублей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия считает, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене, как принятый с нарушением норм материального права, в силу следующих обстоятельств.

В соответствии частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо за нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 указанного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

Объектом посягательства правонарушений, предусмотренных данной статьей, является установленный порядок управления в виде режима Государственной границы РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 № 4730-1 «О государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон № 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Согласно ст. ст. 3 и 28 вышеназванного Закона охрана Государственной границы Российской Федерации осуществляется Пограничной службой ФСБ России, которая обеспечивает ее защиту и охрану на суше, море, реках, озерах и иных водоемах, а также в пунктах пропуска через Государственную границу.

Согласно пункту 2 статьи 11.1 Федерального закона от 03.04.1995 года № 40-ФЗ «О федеральной службе безопасности» пограничные органы осуществляют защиту и охрану экономических и иных законных интересов Российской Федерации в пределах приграничной территории (пограничной зоны, российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлен пограничный режим, пунктов пропуска через Государственную границу, а также территорий административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к Государственной границе, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водных объектов, побережью моря или пунктам пропуска), исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также охрану за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 13 Закона № 4730-1 пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий охраны Государственной границы и включает правила: в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации: промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Согласно частям 1, 4 статьи 9 Закон № 4730-1 пересечение государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. Этими актами может определяться время пересечения государственной границы, устанавливается порядок следования от государственной границы до пунктов пропуска через государственную границу и в обратном направлении; при этом не допускается высадка людей, выгрузка грузов, товаров, животных и прием их на транспортные средства.

Российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Приведенные положения необходимо рассматривать во взаимосвязи, учитывая понятие государственной границы (линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации).

Пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации (ст. 11 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»).

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного контроля (проверку оснований для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, досмотр транспортных средств, грузов и товаров в целях обнаружения и задержания нарушителей правил пересечения Государственной границы, перемещаемых грузов, товаров и животных, которые запрещены законодательством Российской Федерации к ввозу в Российскую Федерацию или вывозу из Российской Федерации) и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля. Перечень иных видов контроля, осуществляемых в пунктах пропуска через Государственную границу, устанавливается Правительством Российской Федерации (в ред. Федеральных законов от 10.08.1994 № 23-ФЗ, от 29.11.1996 № 148-ФЗ, от 24.07.1998 № 127-ФЗ, от 30.12.2006 № 266-ФЗ)

Коллегией из материалов дела установлено, что:

23 августа 2010 года в 06 часов 05 минут судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ, вышло из территориального моря (далее - ТМ) РФ и вошло в исключительную экономическую зону (далее - ИЭЗ) РФ.

23 августа 2010 года в 07 часов 21 минуту судового времени Судно вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ИЭЗ Японии.

23 августа 2010 года в 17 часов 11 минут судового времени Судно вышло из ИЭЗ Японии и вошло в ИЭЗ РФ.

Таким образом, Судно находилось в ИЭЗ Японии 09 часов 50 минут.

24 августа 2010 года в 10 часов 04 минуты судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ, вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ТМ РФ.

29 августа 2010 года в 18 часов 07 минут судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ. вышло из ТМ РФ и вошло в ИЭЗ РФ.

30 августа 2010 года в 08 часов 04 минуты судового времени Судно вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ИЭЗ Японии.

31 августа 2010 года в 21 час 01 минуту судового времени Судно вышло из ИЭЗ Японии и вошло в ИЭЗ РФ.

Таким образом, Судно находилось в ИЭЗ Японии 36 часов 57 минут.

01 сентября 2010 года в 07 часов 14 минут судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ, вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ТМ РФ.

07 сентября 2010 года в 03 часов 30 минут судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ, вышло из ТМ РФ и вошло в ИЭЗ РФ.

07 сентября 2010 года в 18 часов 00 минут судового времени Судно вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ИЭЗ Японии.

09 сентября 2010 года в 17 часов 34 минуты судового времени Судно вышло из ИЭЗ Японии и вошло в ИЭЗ РФ.

Таким образом. Судно находилось в ИЭЗ Японии 47 часов 34 минут.

10 сентября 2010 года в