Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.03.2011 по делу n А51-17261/2010. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

08 часов 50 минут судового времени Судно пересекло Государственную границу РФ. вышло из ИЭЗ РФ и вошло в ТМ РФ.

При этом, как следует из материалов дела и по существу не оспаривается самим Обществом, в отношении Судна не осуществлялись пограничные и иные виды контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ на выезд из РФ и въезд в РФ.

В заявленном маршруте движения Судна (рейсовые задания ТР «Субару» - л.д. 54-58) не обозначена вероятность пересечения и прохождения ИЭЗ Японии.

Учитывая изложенное, коллегия апелляционного суда приходит к выводу о том, что Общество допустило нарушение установленного порядка режима государственной границы Российской Федерации.

Ссылки Общества на положения Федерального закона «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в подтверждение позиции о том, что спорное судно не подлежало пограничному контролю, так как не осуществляло выезд (въезд) из Российской Федерации, а следовало в транзитном режиме, отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельное.

В соответствии с ч. 5 ст. 6 Федерального закона «О порядке въезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в целях настоящего Федерального закона не рассматривается как выезд из Российской Федерации и как въезд в Российскую Федерацию: пересечение Государственной границы Российской Федерации гражданином Российской Федерации, иностранным гражданином или лицом без гражданства в течение срока действия имеющейся у него визы при следовании с одной части территории Российской Федерации на другую часть ее территории через территорию иностранного государства в режиме транзитного проезда либо при следовании на российских судах через исключительную экономическую зону Российской Федерации или через открытое море без захода в иностранные порты.

Однако данная норма распространяется свое действие исключительно на граждан и не имеет отношение к особенностям пересечения границы Российской Федерации транспортными средствами.

Порядок пересечения государственной границы российским и иностранными судами, иностранными военными кораблями и другими государственными судами, как указывалось выше, регулируется Федеральным законом «О государственной границе», положения которого, а именно установленные правила режима прохождения Государственной границы были нарушены ТР «Озерск».

Следовательно, вывод административного органа о наличии события административного нарушения в действиях Общества является обоснованным.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Коллегия апелляционного суда полагает, что Общество имело необходимые полномочия и возможности для соблюдения установленного порядка режима государственной границы, но не проявило должной осмотрительности и осторожности.

Так, согласно письму Капитана морского порта находка (л.д. 93) суда под флагом РФ при следовании из портов Находка и Владивосток в район Южно-Курильских островов, в район острова Итуруп и обратно, имеют возможность следовать вышеуказанным маршрутом, не заходя в исключительную экономическую зону иностранного государства.

Вместе с тем, как установлено коллегией и подтверждается материалами дела, ТР «Субару» с экипажем с 07 часов 21 минуты 23 августа 2010 года до 17 часов 11 минут 23 августа 2010 года, с 08 часов 04 минуты 30 августа 2010 года до 21 часа 01 минуты 31 августа 2010 года, с 18 часов 00 минут 07 сентября 2010 года до 17 часов 34 минут 09 сентября 2010 года находилось в ИЭЗ Японии. То есть, своими действиями осуществило выезд из РФ, а затем въезд в РФ без осуществления пограничных и иных видов контроля в пункте пропуска через Государственную границу РФ на выезд из РФ и въезд в РФ.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» и настоящим Федеральным законом.

Статьей 9 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что российские суда, осуществляющие рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации без перегрузки уловов водных биологических ресурсов на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случае ведения промысловой деятельности, целью которой является доставка уловов водных биологических ресурсов для реализации или производства из этих водных биологических ресурсов рыбной и иной продукции на территории Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля на основании разрешения пограничных органов. Указанным российским судам запрещаются выход в открытое море, заход в исключительную экономическую зону, в территориальное море, во внутренние морские воды иностранного государства, в иностранные порты и осуществление без соответствующего на то разрешения пограничных органов высадки (посадки) людей, выгрузки (погрузки) любых грузов, товаров, валюты, животных на иностранные суда, а также на российские суда, в отношении которых осуществлен пограничный контроль, за исключением случаев, когда это вызвано необходимостью спасания людей и судов или другими чрезвычайными обстоятельствами, о которых капитан судна незамедлительно информирует пограничные органы.

Таким образом, законом прямо предусмотрена необходимость наличия разрешения пограничных органов для неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контроля.

Отсутствие такого разрешения у Общества подтверждается материалами дела и по существу не оспаривается самим Обществом.

Доводы Общества относительного того, что в процессе следования судна «Субару» по утвержденному маршруту капитан судна заблаговременно в установленном порядке информировал о координатах, в которых судно  пересекает Государственную границу России и отразил эти сведения в судовом журнале, не могут быть приняты коллегией во внимание, поскольку не свидетельствуют о соблюдении Обществом вышеуказанных норм права.  При этом, как уже было указано выше, в рейсовом в рейсовом задании ТР «Субару» отсутствуют сведения о пересечении Государственной границы РФ.

Кроме того, материалами дела (судовой журнал) как раз подтверждается тот факт, что судно неоднократно пересекало Государственную границу России в отсутствие на то разрешения пограничных органов.

Учитывая изложенное, как верно отмечает административный орган, Обществом были нарушены правила пересечения Государственной границы РФ транспортным средством, установленные статьями 9, 11 раздела 3 Закона РФ от 01 апреля 1993 года №4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Таким образом, вывод суда первой инстанции о недоказанности и отсутствии в действиях Общества состава вмененного правонарушения неправомерен.

Следовательно, решение суда об отмене постановления государственной инспекции по делу об административном правонарушении № 2459/1296/10 от 27.10.2010 является незаконным.

Соблюдение государственной инспекцией процедуры привлечения ООО «Ост-Росса» к административной ответственности коллегией проверено, нарушений данной процедуры не установлено.

В соответствии с абзацами 2, 3 пункта 29 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.05.2009 № 36, пунктом 2 статьи 269, частью 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда подлежит отмене как вынесенное с неправильным применением норм материального права.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

         Решение Арбитражного суда Приморского края от 19.01.2011 по делу № А51-17261/2010 отменить.

         В удовлетворении требований ООО «Ост-Роса» отказать.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

З.Д. Бац

Г. М. Грачев