Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2011 по делу n А24-3663/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А24-3663/2010

 25 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 21 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 25 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

апелляционное производство № 05АП-20/2011

на решение от 24.11.2010

судьи К.Ю. Иванушкиной

по делу № А24-3663/2010 Арбитражного суда Камчатского края  

по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Камчатскому краю

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю

третьи лица: администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа

о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества от 01.07.2010 № 01/024/2010-849,

УСТАНОВИЛ:

          Центральный банк Российской Федерации (Банк России) в лице Главного управления по Камчатскому краю (далее - Банк) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее - Управление) в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого  имущества: Подъездная дорога, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ломоносова, условный номер:41-41-01/024/2010-849, оформленного в виде «Сообщения об отказе в государственной регистрации права» от 01.07.2010 №01/024/2010-849.

         В качестве третьих лиц к участию в деле привлечены администрация Петропавловск-Камчатского городского округа и Департамент градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа.

         Решением Арбитражного суда Камчатского края от 24.11.2010 заявленные Банком требования были удовлетворены, а именно отказ Управления в государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Подъездная дорога, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ломоносова, условный номер:41-41-01/024/2010-849, оформленный в виде «Сообщения об отказе в государственной регистрации права» от 01.07.2010 №01/024/2010-849, признан недействительным, как не соответствующий Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Кроме того, суд первой инстанции своим решением обязал Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем государственной регистрации права собственности заявителя на вышеуказанный объект недвижимого имущества.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 24.11.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Управление настаивает на том, что факт законного создания объекта не может подтверждаться лишь разрешением на ввод объекта в эксплуатацию. При этом, Управление указывает, что представленное Банком         разрешение на ввод объекта в эксплуатацию не соответствует требованиям, установленным законодательством РФ, выдано с превышением компетенции органа местного самоуправления и с нарушением порядка, который установлен законодательством, действовавшим на момент издания такового. По мнению заявителя апелляционной жалобы, необходимым условием законности строительства является, в том числе, наличие прав на земельный участок, необходимый для строительства объекта недвижимости. Вместе с тем, Управление обращает внимание суда на тот факт, что сам Банк признает, что земельный участок для строительства сооружения подъездная дорога не предоставлялся.

Кроме того, заявитель апелляционной жалобы полагает, что представленные Банком в суд первой инстанции градостроительный план и иная строительная документация, необоснованно были приняты судом в качестве доказательств по делу, поскольку данные документы не подтверждают законность права использования земельного участка для строительства.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

В представленном в материалы дела через канцелярию суда письменном отзыве Банк на доводы, изложенные в апелляционной жалобе Управления, возразил. Решение Арбитражного суда Камчатского края от 24.11.2010, как законное и обоснованное, просил оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

В связи с необходимостью государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества Банк обратился в Управление Росреестра по Камчатскому краю 7 мая 2010 года с соответствующим заявлением о регистрации права собственности на объект недвижимого имущества: Подъездная дорога, расположенный по адресу: Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, ул. Ломоносова, условный номер: 41-41-01/024/2010-849.

К заявлению о государственной регистрации права собственности были приложены, в частности, следующие документы: кадастровый паспорт сооружения от 05.02.2010, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 11.02.2010 № 41 301 000-16 begin_of_the_skype_highlightingend_of_the_skype_highlighting, разрешение на строительство от 15.09.2008 № 41 301 000-98 begin_of_the_skype_highlightingend_of_the_skype_highlighting, сообщение от 16.04.2010 № 08-01/2045, справка от 03.03.2010 № 21-58/1939.

4 июня 2010 года регистрирующий орган в Уведомлении о приостановлении государственной регистрации №01/024/2010-849 сообщил Банку о приостановлении государственной регистрации в связи с возникновением у государственного регистратора сомнений в наличии оснований для государственной регистрации в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон № 122-ФЗ).

1 июля 2010 года сообщением №01/024/2010-849 (л.д. 12) Управление отказало Банку в государственной регистрации права собственности на основании абзаца 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Федеральный закон №122-ФЗ) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые в соответствии с Федеральным законом № 122-ФЗ для государственной регистрации права, а именно, документы, подтверждающие право Банка на земельный участок, на котором расположено спорное сооружение.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Банка в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 13, пункта 2 статьи 16 и пункта 1 статьи 17 Федерального чакона № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» орган, осуществляющий государственную регистрацию прав собственности, проводит правовую экспертизу документов и законности сделки, в связи с чем к заявлению о государственной регистрации должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 указанного закона, документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав.

В соответствии с пунктом 6 статьи 131 ГК РФ основания для отказа в государственной регистрации устанавливаются законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 1 статьи 20 Федерального закона № 122-ФЗ установлено, что в государственной регистрации может быть отказано, если Заявителем не представлены документы, требуемые в соответствии с этим же Законом.

При этом, в силу пункта 2 статьи 17 Федерального закона № 122-ФЗ не допускается истребование у Заявителя дополнительных документов за исключением, предусмотренных этим же Законом.

Особенности государственной регистрации прав на вновь созданные объекты недвижимого имущества установлены статьей 25 Федерального закона № 122-ФЗ. в пункте 1 которой указано, что основанием для регистрации права собственности на созданный объект недвижимости является документ, подтверждающий факт его создания.

Исходя из положений пункта 1 статьи 55 ГрК РФ таким документом, удостоверяющим выполнение строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, и соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельною участка и проектной документации является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Для получения разрешения на ввод в эксплуатацию застройщик в числе других документов должен представить правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешение на строительство (п.З ст.55 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, в соответствии с требованиями п.1. ст. 25 Федеральною закона № 122-ФЗ для регистрации права собственности на возведенный объект недвижимости Банк представил в регистрирующий орган разрешение на ввод в эксплуатацию на возведенный объект недвижимости, разрешение на строительство, выданное уполномоченным органом и кадастровый паспорт на возведенный объект.

Так, согласно постановлению главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 17.07.2008 № 2048 Главному управлению Центрального Банка Российской Федерации по Камчатскому краю (далее - ГУ ЦБ по Камчатскому краю)  согласовано место размещения здания гаража на 20 автомашин на земельном участке площадью 0,8514 га по ул. Ломоносова.

Постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа от 05.09.2008 № 2593 ГУ ЦБ по Камчатскому краю предоставлен земельный участок общей площадью 0,8522 га кадастровый номер 41:01:010114:360 по ул. Ломоносова в постоянное бессрочное пользование для строительства здания гаража на 20 автомашин.

15.09.2008 администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю выдано разрешение на строительство № 41 301 000-98 begin_of_the_skype_highlighting            41 301 000-98      end_of_the_skype_highlighting. Наименование объекта капитального строительства - «Здание гаража на 20 автомашин по проектной документации «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский».

Данный объект недвижимости спроектирован и создан в составе гаражного комплекса ГУ ЦБ по Камчатскому краю по проектной документации «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский». Проектом предусмотрено устройство подъездной дороги к гаражу, от существующего перекрестка автобусного парка до проектируемого подъезда к существующим жилым домам по ул. Ломоносова. Данная дорога частично совпадает с проектируемой трассой районной автомагистрали согласно ПДП и в дальнейшем может использоваться как одна из полос движения (Рабочий проект «Общая пояснительная записка» 12125/06-ПЗ на объект «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский», раздел 2 «Генеральный план и транспорт» подраздел 2.1 «Генеральный план»). Таким образом, подъездная дорога является составной частью указанного проекта.

11.02.2010 Департаментом градостроительства и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа заявителю выдано разрешение №41 301 000 - 16 begin_of_the_skype_highlighting     на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства «Сооружение. Подъездная дорога протяженностью 248 пог. м» по проектной документации «Гараж на 20 автомашин в г. Петропавловск-Камчатский».

Названное разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, как верно отметил суд первой инстанции, подтверждает право заявителя на использование земельного участка, на котором осуществлялось строительство спорного объекта недвижимости.

Доводы Управления о том, что факт законного создания объекта не может подтверждаться лишь разрешением на ввод объекта в эксплуатацию, коллегией отклоняются, как основанные на неверном толковании норм права.  

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 55 ГрК РФ для получения разрешения