Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 27.03.2011 по делу n А51-18475/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

установить, кем именно была осуществлена незаконная рубка. Вместе с тем, на основании данного акта 11.11.2009 был составлен протокол об административном правонарушении №05-08-06/10 по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ, в котором факт незаконной рубки был вменен именно ООО «Веранда».

              Суд апелляционной инстанции считает, что имеющиеся в материалах дела фотографии также не позволяют прийти к однозначному выводу о том, что изображенные на них пни действительно находятся в границах лесного участка, предоставленного в аренду ООО «Веранда». Какой-либо привязки к местности данные фотографии не имеют, надписи на фототаблице сделаны уже после того как фотоснимки были распечатаны на бумажном носителе. Определить когда именно была произведена фотосъемка также не представляется возможным, поскольку ни в акте рейдового выезда от 28.10.2010, ни в протоколе об административном правонарушении от 11.11.2010 не содержится ссылки на произведенную фотосъемку.

              В ходе рассмотрения апелляционной жалобы представитель Управления пояснил о том, что виновность ООО «Веранда» в совершении вменяемого административного правонарушения устанавливалась не на основании акта от 28.10.2010, а в ходе производства по делу об административном правонарушении, а именно при составлении протокола от 11.11.2010 посредством изучения договора аренды земли, заключенного с ООО «Веранда», проекта освоения земель, а также изучении фотографий, сделанных в ходе рейдового осмотра. Именно совокупность указанных документов позволила Управлению лесным хозяйством Приморского края сделать вывод том, что субъектом административного правонарушения является – ООО «Веранда».

              Оценив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции считает, что доводы Управления о наличии в действиях ООО «Веранда» состава вменяемого административного правонарушения надлежащими доказательствами не подтверждены и основаны на предположениях. 

             Указывая на то, что при составлении протокола по делу об административном правонарушении 11.11.2010 присутствовал представитель ООО «Веранда» представитель Управления лесным  хозяйством пояснил суду апелляционной инстанции о том, что каких-либо возражений относительно существа вменяемого Обществу правонарушения он не высказал, отказавшись от дачи объяснений. Данное обстоятельство Управление также расценило как фактическое признание ООО «Веранда» своей вины в совершении вменяемого административного правонарушения.

              Вместе с тем, в своей объяснительной по факту составления 11.11.2010 протокола об административном правонарушении  директор ООО «Веранда» указал на недоказанность вины Общества в совершении вменяемого административного правонарушения, поскольку указанную в протоколе незаконную рубку деревьев ООО «Веранда» не совершало.

              Таким образом, совокупность представленных в деле доказательств свидетельствует лишь о том, что Управлением лесного хозяйства Приморского края действительно был зафиксирован факт вырубки сырорастущих деревьев в 42 квартале, 1 выдела Седанского участкового лесничества, однако достоверных и однозначных данных подтверждающих, что эти действия были совершены именно ООО «Веранда» в деле не имеется.

              Ссылка Управления на договор подряда №229/09 от 28.09.2010, заключенный между ООО «Таврос» (Подрядчик) и ООО «Веранда» (Заказчик) в соответствии с которым Заказчик поручает, а Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы по изготовлению, установки забора из профнастила, судом апелляционной инстанции во внимание не принимается, поскольку в нем не содержится указание на то, где конкретно будут проводиться подрядные работы. Таким образом, не представляется возможным соотнести предмет данного договора с позицией Управления о том, что изображенные на фотографиях элементы забора расположены на лесном участке, арендуемом ООО «Веранда».  

              Кроме того, в деле имеется письмо ООО «Таврос» исх.№45 от 19.11.2010, в которых указанное общество сообщает о том, что готово приступить к проведению работ, согласно договору №229/09 от 28.09.2010 на основании полученных ООО «Веранда» документов, разрешающих проведение строительных работ (лесная декларация от 12.11.2010 л.д.89).

               Доказательств тому, что вырубка сырорастущих деревьев, зафиксированная в акте от 28.10.2010 явилась следствием выполнения ООО «Таврос» подрядных работ по договору с ООО «Веранда» Управление суду не представило.

       Частью 4 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

     Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

              В силу указанной нормы, а также в соответствии с положениями статей 1.5, 26.2, 28.2 КоАП РФ обязанность подтвердить надлежащими доказательствами обстоятельства совершения административного правонарушения возлагается на административный орган.

              Согласно п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дел об административных правонарушениях судья должен исходить из закрепленного в ст. 1.5 КоАП РФ принципа административной ответственности - презумпции невиновности лица, в отношении которого осуществляется производство по делу. Реализация этого принципа заключается в том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, должны толковаться в пользу этого лица.

              Поскольку каких-либо доказательств осуществления ООО «Веранда» незаконной вырубки  деревьев, Управление лесным хозяйством Приморского края не представило,  суд апелляционной инстанции считает о том, что вина указанного общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.28 КоАП РФ, не доказана.

              Данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии в действиях ООО «Веранда» состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ.

              Поскольку проведение рейдовых проверок с целью выявления фактов нарушения норм об использовании лесов, и их охране,  а также установление юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся возможными нарушителями природоохранного законодательства, не подпадают действие Закона № 294-ФЗ, то судом апелляционной инстанции отклоняются доводы ООО «Веранда» о нарушении административным органом положений указанного Федерального закона.

      С учетом выше установленных обстоятельств,  решение суда первой инстанции подлежит отмене на основании пункта 3 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 АПК РФ.  В связи с изложенным, суд апелляционной инстанции удовлетворяет апелляционную жалобу ООО «Веранда» и удовлетворяет заявленные требования о признании незаконным и отмене постановления №427-02/2010 от 16.11.2010г на основании части 2 статьи 211 АПК РФ.

   Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

              Решение Арбитражного суда Приморского края от 03 февраля 2011г. по делу №А51-18475/2010 отменить.

              Признать незаконным и отменить постановление Управления лесным хозяйством Приморского края №427-02/2010 от 16.11.2010г о привлечении ООО «Веранда» к административной ответственности по части 1 статьи 8.28 КоАП РФ и  назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

         В соответствии с частью 5.1 статьи 211 АПК РФ постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.

Председательствующий:

Г.А. Симонова

Судьи:

О.Ю. Еремеева

Г. М. Грачев