Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 по делу n А51-14913/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-14913/2010

 29 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 28 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 29 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Е.Л. Сидорович, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Е.В. Жариковой

при участии:

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

представитель Тарасенко Я.В., доверенность № 29/03-20-22138 от 23.12.2010 сроком до 31.12.2011, удостоверение № 221 сроком действия до 31.12.2015;

ИП Пастушенко Т.Д. – извещена надлежаще, не явилась,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1191/2011

на решение от 25.01.2011

судьи  Голуб Е.И.

по делу № А51-14913/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ИП Пастушенко Тамары Дмитриевны (ИНН 253601049451,ОГРН 304253635900132)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724)

о признании отказа незаконным

                  УСТАНОВИЛ:

              Предприниматель Пастушенко Тамара Дмитриевна обратилась  в арбитражный суд  с заявлением  о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края   об отказе в предоставлении в аренду земельного участка кадастровый номер 25:28:02 00 18:0088 площадью 108 кв. м, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Набережная,7в, оформленного письмом от 30.06.2010 № 29/06-20-9800. Просит обязать Департамент принять решение  о представлении земельного участка и направить проект договора.

              Решением суда от 25.01.2011г. заявленные требования удовлетворены в части признания отказа незаконным и обязания Департамент принять решение о предоставлении спорного земельного участка в аренду. В остальной части в удовлетворении требований отказано. Суд пришел к выводу об отсутствии у Департамента правовых оснований для принятия решения  об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду.

              Департамент, не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы ссылается на то, что в силу постановления главы города Владивостока №777 от 09.07.2009 улица Набережная указана в числе улиц, по которым проходит гостевой маршрут. Заявителем не опровергнуто, что испрашиваемый земельный участок для целей размещения пункта проката попадает в границы 100-метровой зоны, установленной выше названным постановлением. По мнению Департамента, постановление №777 относится к нормативным правовым актам органа местного самоуправления, устанавливающим порядок использования земель населенного пункта, принят главой города в пределах его полномочий, а потому подлежит применению при решении вопросов предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством. В связи с этим, ответчик полагает, что его отказ, мотивированный со ссылкой на статью 11 Земельного кодекса РФ является обоснованным. Доводы суда о непредставлении доказательств принятия мер к освобождению территории Спортивной гавани от временных построек принадлежащим иным субъектам предпринимательства, а также доказательств нахождения спорного земельного участка на фасадной части улицы Набережной ответчик считает необоснованными и не относящимися к делу. По мнению ответчика, обжалуемое решение не содержит правовых и фактических обстоятельств, указывающих на неправомерность оспариваемого предпринимателем отказа.

              Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал.

              ИП Пастушенко Т.Д., извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась. Письменный отзыв на жалобу не представила.

              Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270  Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, арбитражный апелляционный суд считает, что решение отмене  не подлежит в силу следующих обстоятельств.

              Согласно материалам дела, 17.06.2010 предприниматель Пастушенко Т.Д. обратилась с заявлением о предоставлении  земельного участка площадью 108 кв. м, расположенного по ул. Набережная,7в в г.Владивостоке в аренду для целей, не связанных со строительством -  под размещение пункта проката. Ранее предприниматель использовал указанный земельный участок на праве аренды в соответствии с договором аренды земельного участка от 23.10.2007 № 02-Ю-10068 сроком действия с 20.09.2007 по 19.09.2010 (с учетом соглашения от 29.07.2009).

              Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края  письмом от 30.06.2010 29/06-20-9880 отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что испрашиваемый земельный участок вошел в границы гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777, где размещение временных построек запрещено.

              Предприниматель Пастушенко Т.Д., не согласившись с указанным решением об отказе в предоставлении земельного участка, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

              В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 Кодекса.

              Положениями статьи 34 ЗК РФ закреплена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

              В пункте 1 названной нормы Закона прописаны основные требования, которым должна отвечать данная процедура. Указанные требования должны обеспечить реализацию принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков.

              В силу пунктов 2 и 3 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 указанного Кодекса, в которых должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

              Согласно заявлению предпринимателя от 17.06.2010 направленного в Департамент целью предоставления испрашиваемого земельного участка является размещение пункта проката, что соответствует требованиям, указанным в п. 3 ст. 34 ЗК РФ.

              Согласно пункту 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

      Совершение указанных действий в срок, определенный пунктом 4 статьи 34 Кодекса, следует рассматривать в качестве юридической обязанности соответствующего органа.

      Таким образом, статьей 34 ЗК РФ введен заявительный порядок инициирования гражданами процедуры предоставления земельных участков. Адресатом заявления должен являться орган, уполномоченный на принятие решения о предоставлении земельного участка.

              В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

              Судом из материалов дела установлено, что предприниматель, обратившись в Департамент с заявлением в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями ст. 34 Земельного кодекса РФ и ст. 11 Закона Приморского края № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» приложила все необходимые для его рассмотрения документы.

              Таким образом, оснований для отказа в предоставлении испрашиваемого предпринимателем земельного участка у Департамента не имелось.

              Оценивая доводы жалобы о том, что спорный земельный участок расположен в границах гостевого маршрута, утвержденного постановлением главы г. Владивостока от 09.07.2009 №777, где размещение временной постройки не допускается, суд апелляционной инстанции считает их несостоятельными в виду следующего.

       В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле обязано доказать те обстоятельства, на которое оно ссылается в обоснование своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

              Исходя из пункта 1 постановления главы города Владивостока от 09.07.2009 № 777 «О развитии г. Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», которым  установлено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, факт нахождения испрашиваемого земельного участка в границах «гостевого маршрута» подтверждается ответом Управления градостроительства и архитектуры г.Владивостока от 12.11.2010 № 28284сп с приложенной к нему обзорной схемой земельного участка.

              Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что само по себе указанное обстоятельство не является препятствием к предоставлению земельного участка в аренду для целей размещения пункта проката в силу следующего.

       В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 08.05.2009 N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с организацией проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" (далее - саммит) в 2012 году и развитием города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

      В соответствии со ст. 4 ФЗ от 8 мая 2009 года N 93-ФЗ "Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума "Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество" в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлены особенности осуществления градостроительной деятельности в связи с организацией проведения саммита.

              Подготовка документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, являющимися государственными заказчиками, в соответствии с программой развития города Владивосток как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе, федеральной целевой программой экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на период до 2013 года, уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления Владивостокского городского округа. Подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммитов объектов допускается при отсутствии документов территориального планирования (пункты 1, 11 статьи 4 Федерального закона №93-ФЗ).

              В случае, если размещение необходимого для проведения саммита объекта предусмотрено принятым в соответствии с земельным законодательством решением о предварительном согласовании места его размещения, подготовка и утверждение документации по планировке территории для размещения необходимого для проведения саммита объекта не осуществляются (пункт 10 статьи 4 Федерального закона №93-ФЗ).

              Постановлением главы администрации города Владивосток N 777 от 9 июля 2009 года утверждено расположение гостевого маршрута на территории Владивостокского городского округа, проходящего по автомобильным дорогам вдоль определенных улиц, и предусмотрено обеспечение отсутствия