Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.03.2011 по делу n А59-4217/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-4217/2010

 30 марта 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 марта 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 марта 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Региональной энергетической комиссии: Винник Г.Е. по доверенности от 11.01.2011 № 18-2 сроком действия до 31.12.2011; Чекрышев Д.В.  по доверенности от 17.02.2011 № 194 сроком  до 01.01.2012;

от  ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»: Панова Н.В. по доверенности от 27.01.2011 № 109 сроком действия до 01.01.2012;

от ОАО «Ногликская газовая электрическая станция»: не явились,, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго»

апелляционное производство № 05АП-3/2011

на решение от 07.12.2010

судьи С.А. Киселева

по делу № А59-4217/2010 Арбитражного суда Сахалинской области  

по заявлению ОАО энергетики и электрификации «Сахалинэнерго» (ИНН 6500000024, ОГРН 1026500522685)

к Региональной энергетической комиссии

третье лицо: ОАО «Ногликская газовая электрическая станция»

об оспаривании постановлений Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 17.09.2010 по административным делам №№ 28, 29, 30, 31 о назначении административного наказания,

           УСТАНОВИЛ:

          ОАО «Сахалинэнерго» (далее – Общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлениями к Региональной энергетической комиссии Сахалинской области (далее – комиссия, административный орган, ответчик) о признании незаконными и отмене постановлений от 17.09.2010 по делам №№ 28, 29, 30, 31 об административных правонарушениях, которыми общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ за нарушение порядка ценообразования.

Определениями суда от 28.09.2010 заявления общества приняты к производству, возбуждены арбитражные дела №№ А59-4217/2010, А59-4218/2010, А59-4219/2010, А59-4220/2010. Ввиду однородности указанных дел по основаниям возникновения заявленных требований и представленным доказательствам, определением от 27.10.2010 суд объединил данные арбитражные дела в одно производство для совместного рассмотрения, присвоив ему номер № А59-4217/2010.

Определением суда от 03.11.2010 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОАО «Ногликская газовая электрическая станция» (далее – ОАО «НГЭС»).

Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 07.12.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 07.12.2010. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

         Заявитель настаивает на том, что в расчетах между ОАО «Сахалинэнерго» и ОАО «НГЭС» в 2009 году следовало применять именно индивидуальные тарифы, а не котловой тариф, установленный постановление РЭК № 53/13 от 23.12.2008, как указывает суд первой инстанции. В обоснование этого довода, Общество ссылается на пункт 13 Протокола заседания правления комиссии от 23.12.2008, согласно которому  котловые тарифы утверждены только с учетом НВВ смежных сетей, расположенных в зоне деятельности гарантирующего поставщика (общества) и не учитывают НВВ сетевых организаций, расположенных в зоне деятельности ОАО «Ногликская газовая электрическая станция». По мнению Общества, поскольку котловые тарифы являются одной из составляющих цены на электроэнергию для конечных потребителей ОАО «Сахалинэнерго», они не могли быть применены  в зоне деятельности ОАО «НГЭС», так как полученные по котловому тарифу средства должны обеспечивать НВВ всех сетевых организаций, НВВ которых в котловом тарифе не учтена. Кроме того, податель апелляционной жалобы в обоснование названного довода также сослался на письмо РЭК № 792 от 06.07.2009.

Не согласно Общество и с тем, что судом был отклонен довод о наличии у ОАО «Ногликская газовая электрическая станция» признаков сетевой организации.

Извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания третье лицо явку своих представителей в суд не обеспечило. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в его отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Общества в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.  

Представитель ответчика в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил. Решение Арбитражного суда Сахалинской области от 07.12.2010  считает законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

04.05.2010 в комиссию поступила жалоба от ОАО «Ногликская газовая электрическая станция», в которой указано, что Общество неправильно применило в рамках заключенного договора от 01.01.2009 тариф на услуги по передаче электрической энергии, установленный постановлением РЭК Сахалинской области от 23.12.2008 № 53/1.

Усмотрев в действиях Общества признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, выразившихся в применении данного тарифа между сетевой организацией и гарантирующим поставщиком в нарушение положений абзацев 2, 4, 5 пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2, комиссия посредством составления в порядке статьи 28.2 5 КоАП РФ четырех протоколов от 15.02.2010 возбудила административные производства за №№ 28, 29, 30, 31 применительно к выставленным счетам-фактурам № 2385 от 30.09.2009, № 2806 от 30.10.2009, № 3147 от 30.11.2009, № 3534 от 31.12.2009 для оплаты оказанных услуг по передаче электрической энергии.

По результатам рассмотрения административных дел комиссия вынесла четыре постановления от 17.09.2010, которыми Общество признано виновным в совершении вмененных административных правонарушений с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100.000 рублей по каждому постановлению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее – Закон № 35-ФЗ) и Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861, тариф на услуги по передаче электрической энергии подлежит государственному регулированию.

Из абзацев 2, 4, 5 пункта 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 06.08.2004 № 20-э/2 (зарегистрировано в Минюсте РФ 20.10.2004 № 6076)следует, что для расчета сетевой организации и гарантирующего поставщика необходимо применять котловые тарифы. При этом для территориальных сетевых организаций, находящихся в пределах технологически изолированных территориальных электроэнергетических систем, единые (котловые) тарифы устанавливаются отдельно.

Таким образом, установленный действующим законодательством порядок регулирования цен (тарифов) обязателен для хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере электроэнергетики, что исключает произвольное применение регулируемых цен (тарифов) на услуги по передаче электрической энергии.

Согласно пункту 4 статьи 23 Закона № 35-ФЗ в случае нарушения установленного порядка применения государственных регулируемых цен (тарифов) субъекты электроэнергетики и иные допустившие такое нарушение лица возмещают в соответствии с гражданским законодательством убытки, причиненные таким нарушением другим лицам, и несут иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлено, что занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования, признается административным правонарушением, совершение которого влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ОАО «НГЭС» является гарантирующим поставщиком электрической энергии, зона деятельности которого распространяется на административные границы муниципального образования «Ногликский район» (пункт 1.2 Постановления РЭК Сахалинской области от 23.10.2006 № 19-г).

01.01.2009 ОАО «НГЭС» (Заказчиком) и Обществом (Исполнителем) заключен договор оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого ОАО «НГЭС» выступает как гарантирующий поставщик, заключивший договор в интересах обслуживаемых им потребителей электрической энергии, а  Общество (Исполнитель) является сетевой организацией, предоставляющей услуги по передаче электрической энергии.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество в рамках названного Договора при осуществлении расчетов с ОАО «НГЭС» обязано применять котловые тарифы, установленные и введенные на период 2009 года Постановлением РЭК Сахалинской области от 23.12.2008 № 53/13, которое было обязательно для ОАО «Сахалинэнерго».

Вместе с тем, как следует из материалов дела, согласовывая цену сделки и порядок расчетов, стороны в разделе 5 Договора, с учетом дополнительного соглашения, определили, что Заказчик должен оплачивать Исполнителю стоимость услуг по передаче электрической энергии по индивидуальному тарифу, установленному Постановлением РЭК Сахалинской области от 23.12.2008 № 53/1, а именно:

- ставка на содержание электрических сетей – 295 743 руб./МВт в месяц;

- ставка на оплату потерь в сетях – 295 743 руб./МВт. час.

При расчетах с ОАО «НГЭС» за услуги по передаче электрической энергии в рамках рассматриваемого договора Общество предъявило к оплате счета-фактуры № 2385 от 30.09.2009, № 2806 от 30.10.2009, № 3147 от 30.11.2009, № 3534 от 31.12.2009 за отчетные период: сентябрь, октябрь, ноябрь, декабрь 2009 года, согласно которым стоимость оказанных услуг рассчитана по индивидуальному тарифу.

Факт оплаты ОАО «НГЭС» указанных счетов-фактур подтверждается актами приема-передачи простых векселей от 23.10.2010 №№ 221/э, 222/э, 223/э, 224/э, 225/э, 226/э, 227/э, от 25.11.2009 №№ 265/э, 266/э, 267/э, 268/э, 269/э, 270/э, 271/э, 272/э, от 17.12.2009 №№ 313/э, 314/э, 315/э, 316/э, 318/э, 319/э, 320/э и платежными поручениями от 29.01.2010 № 67, от 13.01.2010 № 29.

Учитывая изложенное,  суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что Общество нарушило установленный порядок ценообразования, выразившийся в неправомерном применении в расчетах с гарантирующим поставщиком, выступающим от имени потребителей, индивидуальных тарифов, которые предназначены для взаиморасчетов между сетевыми организациями.

Ни в суде первой инстанции, ни при подаче апелляционной жалобы  ОАО «Сахалинэнерго» не представило доказательств невозможности применения установленного Постановлением РЭК Сахалинской области от 23.12.2008 № 53/13 котлового тарифа и правовых оснований для применения индивидуального тарифа.

Ссылки заявителя апелляционной жалобы на письмо РЭК Сахалинской области от 23.06.2009 № 732, письмо Федеральной службы по тарифам от 24.11.2009 № 4-2493, протокол заседания правления региональной энергетической  комиссии Сахалинской области № 69 от 23.12.2008, письмо РЭК  № 792 от 06.07.2009, практику прошлых лет, не могут быть приняты коллегией апелляционного суда в качестве доказательства по настоящему делу, поскольку в указанных письмах РЭК дан анализ экономических последствий заключения между ОАО «Сахалинэнерго» и ОАО «НГЭС» договора об оказании услуг по передаче электрической энергии, а не разрешение на применение индивидуального тарифа. При этом в письме РЭК № 792 указано на необходимость применения во взаиморасчетах с ОАО «НГЭС» котловых тарифов.

Как верно отметил суд первой инстанции, о возможности применения индивидуальных тарифов только для расчетов пары сетевых организаций также указала Федеральная служба по тарифам в своем письме от 17.12.2009 № 4-2730 в адрес Общества.

При этом, коллегия апелляционного суда учитывает тот факт, что ОАО «НГЭС» не является сетевой организацией, в связи с чем, Общество неправомерно в расчетах с данной организацией применило индивидуальные тарифы.

Отсутствие у ОАО «НГЭС» признаков сетевой организации подтверждается следующим.

Находящиеся на балансе ОАО «НГЭС» линии электропередач 110 кВ С-53, С-54 и ОРУ 110 кВ согласно пунктам 2.5, 3.5 Типовой инструкции по учету электроэнергии при ее производстве, передаче