Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу n А51-18383/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18383/2010

 12 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 апреля 2011 года

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Г. М. Грачёва,

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е.В.Жариковой,

при участии:

от ответчика: Ильин А.А., представитель по доверенности от 07.12.2010, Муравская О.С., представитель по доверенности от 20.01.2011, Моткин А.А., представитель по доверенности от 11.01.2011,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

апелляционное производство № 05АП-1307/2011

на решение от 28.01.2011

судьи Л.П.Нестеренко,

по делу № А51-18383/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу

к ООО "Компания Гепард" (ИНН 2538046616 ОГРН 1022501906800)

о привлечении к административной ответственности,

           УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Дальневосточному федеральному округу (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Компания Гепард» (далее – ООО «Компания Гепард») к административной ответственности, предусмотренной  ч.4 ст.14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением суда от 28.01.2011 в удовлетворении заявления административному органу отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, административный орган обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с нарушением норм материального права.

В обоснование жалобы заявитель указал на то, что обществом нарушены условия лицензионной деятельности, установленные п. 1 ст. 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», в части оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в единой государственной автоматизированной системе (ЕГАИС), следовательно такая алкогольная продукция находится в незаконном обороте и подлежит изъятию, а общество привлечению к административной ответственности в связи с нарушением условий, предусмотренных лицензией на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции.

Заявитель жалобы в заседание суда апелляционной инстанции явку представителя не обеспечил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, что подтверждается распечаткой с официального сайта "Почта России" из раздела отслеживания почтовых отправлений по почтовому идентификатору на чеке.

Представитель ответчика в заседании суда апелляционной инстанции и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразил, указал на законность принятого по делу решения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  ООО «Компания Гепард» зарегистрировано в качестве юридического лица администрацией г. Владивостока 29.11.2002, запись в Единый государственный реестр юридических лиц внесена 29.11.2002 ИМНСРФ по Первореченскому району г. Владивостока, свидетельство серии 25 № 02177160.

Обществу в соответствии с лицензией А 604211 от 26.06.2006 разрешено осуществление деятельности в виде закупки, хранения и поставки алкогольной продукции. Условия осуществления данной деятельности определены следующим образом: "в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации".

24.09.2010 МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО была проведена  внеплановая проверка деятельности ООО «Компания Гепард», расположенного в г. Владивостоке, ул. Лесная, 12, кааб. 4 – 18, 27 на  предмет соблюдения им требований действующего законодательства о закупке, хранении и поставке алкогольной продукции.

В результате проверки установлено, что общество в период с 01.01.2010 по 30.06.2010 осуществляла оборот алкогольной продукции производства ООО «Винно-водочная компания», Московская область, г. Дмитров, информация о которой не зафиксирована в единой государственной автоматизированной информационной системе, а именно: водка «Настоящая альфа», емк. 0,25 л., дата розлива 26.12.2009, 26.01.2010. 29.01.2010;         водка «Настоящая альфа», емк. 0,5 л., дата розлива 14.01.2010; водка «Настоящая альфа», емк. 0,7 л., дата розлива 24.12.2009, 29.12.2009, 24.01.2010; водка «Ржевка DE LUXE», емк. 0,5 л., дата розлива 14.12.2009, 22.01.2010, 03.03.2010; водка «Ржевка DE LUXE», емк. 1,0 л., дата розлива 24.01.2010, 05.03.2010; водка «Ржевка мягкая», емк. 1,0 л., дата розлива 23.01.2010; водка «Ржевка мягкая», емк. 0,5 л., дата розлива 28.01.2010, 01.03.2010; водка «Настоящая серебряная» емк. 0,7 л., дата розлива 20.01.2010, 24.01.2010, 29.01.2010; водка «Настоящая серебряная» емк. 0,5 л., дата розлива 31.01.2010, 01.02.2010; водка «Настоящая серебряная» емк. 0,25 л., дата розлива 15.01.2010, 25.01.2010, 26.01.2010; водка особая «На кедровых орешках» емк. 0,5 л., дата розлива 05.03.2010; водка особая «Ржевка на кедровых орешках» емк. 1,0 л., дата розлива 23.01.2010; водка особая «Ржевка с березовым соком» емк. 0,5 л., дата розлива 14.12.2009. 18.01.2010; водка особая «Ржевка с березовым соком» емк. 1,0 л., дата розлива 23.01.2010; водка «Настоящая» емк. 0,7 л., дата розлива 25.01.2010, 30.01.2010; водка  Настоящая», емк. 0,5 л., дата розлива 29.01.2010, 03.03.2010, 04.03.2010;  водка «Настоящая», емк. 0,25 л., дата розлива 02.02.2010, 17.03.2010; водка «САМСОНОВ ЛЮКСУРИ ЭДИШН», емк. 0,5 л., дата розлива 21.01.2010; водка «САМСОНОВ СЕРЕБРЯННАЯ», емк. 0,5 л., дата розлива 14.01.2010, 21.01.2010, 23.01.2010.

Последние партии вышеуказанной алкогольной продукции были отгружены в августе 2010 года следующим организациям: ООО «Амадора» в количестве 2 бутылок (0,05 дал), ООО «Новинка» в количестве 22 бутылок (1,1 дал), ООО «Лотос» в количестве 40 бутылок (2,0 дал), ООО «Надежда» в количестве 16 бутылок (1,6 дал) и ООО «Ярославна» в количестве 19 бутылок (0,95 дал).

Данный факт был зафиксирован в акте проверки от 24.09.2010 № 07-14/84.

На основании изложенного административным органом в отношении ООО «Компания Гепард» 24.09.2010 было возбуждено дело об административном правонарушении и о проведении административного расследования.

В рамках данной проверки направлен запрос в Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Центральному федеральному округу на проведение проверки соответствия нанесенной информации ФСМ на алкогольную продукцию производства ООО «Винно-водочная компания», закупленную у ООО «Русское застолье» с данными отраженными в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС).

Письмом от 15.10.2010 № 21-01/05-6814-юк МРУ Росалкогольрегулирования по Центральному федеральному округу подтвердило сведения о невнесении в ЕГАИС информации об отражении объемов производства спорной алкогольной продукции.

По факту нарушений 12.11.2010 ведущим специалистом-экспертом отдела контрольных мероприятий за соблюдением лицензионных условий и требований в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции МРУ Росалкогольрегулирования по ДВФО был составлен протокол об административном правонарушении № 07-14/44, в котором правонарушение, совершенное ООО «Компания Гепард», квалифицировано по части 4 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данный протокол явился основанием обращения административного органа в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Компания Гепард» к административной ответственности.

Отказывая в удовлетворении заявления административного органа о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии вины общества во вменяемом ему правонарушении, а, следовательно, и состава административного правонарушения, что исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения представителя ответчика, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения в связи со следующим.

Частью 4 ст. 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП РФ, является установленный государственный порядок промышленного производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.17 КоАП, составляют, в том числе действия по обороту алкогольной продукции с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - совокупность, установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее – Федеральный закон № 171-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона № 171-ФЗ производство и оборот алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции осуществляются организациями при наличии соответствующих лицензий.

В силу п. 1 ст. 26 названного Закона оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в ЕГАИС, за исключением случаев, предусмотренных п.2.1 ст. 8 указанного закона, запрещен.

Согласно п. 16 ст. 2 того же Закона оборот алкогольной продукции - это закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 7 Правил функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2006 № 522 (далее - Правила №522), предусмотрено, что организация, осуществляющая производство и (или) оборот продукции, представляет по информационно-телекоммуникационным сетям заявку о фиксации в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка в порядке, установленном Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка по согласованию с Федеральной таможенной службой. Действие названного пункта не распространяется на организации, осуществляющие: розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей продукции; закупку этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; закупку, хранение и поставки алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением закупки, хранения и поставки указанной продукции в организациях, осуществляющих производство на территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Из изложенного следует, что общество, осуществляющее розничную продажу алкогольной продукции, не относится к организациям, в обязанность которых входит фиксация в ЕГАИС сведений об обороте алкогольной продукции.

Вместе с тем вышеприведенные нормативные акты не освобождают общество как участника спорных правоотношений от обязанности соблюдать ограничения, предусмотренные в ст. 26 Федерального закона № 171-ФЗ в части запрета оборота алкогольной продукции, информация о которой не зафиксирована в ЕГАИС.

В соответствии с п. 19 Правил № 522 организациям предоставляется информация, содержащаяся в ЕГАИС, представленная ими в единую информационную систему, а также информация о закупаемой или поставленной ими