Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011 по делу n А51-18830/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18830/2010

 12 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 06 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 12 апреля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: З.Д. Бац

судей: Е.Л. Сидорович, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.В. Жариковой

при участии:

от Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ПК: представитель Стаценко Е.С., доверенность № 17 от 11.01.2011 сроком до 31.12.2011, представитель Сукиасян К.С., доверенность № 16 от 11.01.2011 сроком до 31.12.2011

от ЗАО "Примрыбснаб":

представитель Ковалевская Н.В., доверенность от 01.04.2011 сроком до 31.12.2011, представитель Новиков И.Е., доверенность от 05.11.2010 сроком до 31.12.2011

от Дальневосточного таможенного управления: представитель Белова Е.Г., доверенность № 128 от 27.12.2010 сроком до 31.12.2011

от Находкинской таможни – представитель не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ПК,  ЗАО "Примрыбснаб":

апелляционные производства № 05АП-1457/2011, 05АП-1804/2011

на решение от 14.02.2011

судьи О.П. Хвалько

по делу № А51-18830/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ЗАО "Примрыбснаб"

к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ПК

третьи лица: Находкинская таможня, Дальневосточное таможенное управление (ДВТУ)

о признании незаконным действия и бездействия при оформлении рыбопродукции и обязании завершить ее оформление

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Примрыбснаб» (далее по тексту –  Общество, ЗАО «Примрыбснаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения требований) о признании незаконными действия и бездействия Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю (далее по тексту – «ответчик», «Управление», «Россельхознадзор») при оформлении рыбопродукции, которые выразились в незавершении Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю оформления рыбопродукции - сайра н/р мороженная в количестве 144954 мест общим весом нетто 1377063 кг., доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Отомар Ошкалн» по коносаментам № 1-6, в срок до 14 часов 15 минут 30.10.2010; признать незаконным действия - проставление 03.11.2010 Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю, в лице госветинспектора Клиновой Е.В., на товарно-сопроводительных документах (коносаментах №№ 1-6) штампа «Выгрузка на СВХ (ТС)»; признать незаконным бездействия - несовершение Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю в период с 16.11.2010 по 21.12.2010 каких-либо действий, направленных на установление качества и соответствия ветеринарно-санитарным требованиям Таможенного союза рыбопродукции - сайра н/р мороженная в количестве 144954 мест общим весом нетто 1377063 кг. доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Отомар Ошкалн» по коносаментам №№ 1-6; признать незаконным действия - проставление 21.12.2010 Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю, в лице госветинспектора Ермакова А.В., на товарно-сопроводительных документах (коносаментах №№ 1-6) штампа «Ввоз запрещен» и отметки «в силу ч.2 ст. 3 ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ указанные в коносаменте продукты признаются опасными для здоровья человека и не подлежат реализации»; обязать Управление Россельхознадзора по Приморскому краю завершить оформление принадлежащей ЗАО «Примрыбснаб» рыбопродукции - сайра н/р мороженная в количестве 144954 мест общим весом нетто 1377063 кг., доставленной на таможенную территорию России на борту судна «Отомар Ошкалн» по коносаментам №№ 1-6, посредством проставления на коносаментах «Выпуск разрешен» и выдачей ветеринарного сертификата.

Решением арбитражного суда от 14 февраля 2011 года требования были удовлетворены частично. Признаны незаконными: незавершение Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю оформления рыбопродукции, доставленной на таможенную территорию России на судне «Отомар Ошкалн» по коносаментам №1 от 06.10.2010, №2 от 06.10.2010, №3 от 08.10.2010, №4 от 09.10.2010, №5 от 10.10.2010 и №6 от 10.10.2010; несовершение Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю действий, направленных на установление качества и соответствия ветеринарно-санитарным требованиям таможенного союза рыбопродукции, доставленной на таможенную территорию России на судне «Отомар Ошкалн» по указанным коносаментам; проставление на коносаментах № 1 от 06.10.2010, №2 от 06.10.2010, №3 от 08.10.2010, №4 от 09.10.2010, №5 от 10.10.2010 и №6 от 10.10.2010 штампа «Ввоз запрещен». Суд обязал Управление завершить оформление рыбопродукции. В остальной части заявленных требований заявителю отказано.

         Не согласившись с решением, ЗАО «Примрыбснаб» и Россельхознадзор обратились с апелляционными жалобами.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Приморскому краю считает, что судебный акт принят без учета норм материального права, установленных международными соглашениями, таможенным законодательством Таможенного союза и российским законодательством, регулирующих правоотношения в сфере изготовления и оборота пищевой продукции. Управление не согласно с выводом суда, что в компетенцию органов и учреждений государственной ветеринарной службы Российской Федерации не входит контроль соответствия маркировки продукции государственным стандартам. В обоснование указанного довода Управление ссылается на Указы Президента РФ от 09.03.2004 № 314, от 25.08.2004 № 649, в соответствии с которыми Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации и метрологии и его территориальные органы преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, а затем преобразован в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, подведомственное Министерству промышленности и энергетики РФ. Как указывает в жалобе Управление, в процессе административной реформы часть функций Государственного комитета по стандартизации и метрологии, в том числе по контролю соответствия маркировки пищевых продуктов, были переданы Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, что следует из ч.1 ст.13, ст.21 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», постановления Правительства РФ от 08.04.2004 № 201 «Вопросы Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору», Положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору, утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 327.

Управление оспаривает вывод суда о незаконности действий (бездействия) Управления, поскольку, ссылаясь на ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», считает, что ввезенная обществом продукция не может находиться в обороте в связи с невозможностью идентификации рыбопродукции на соответствие требованиям нормативных документов и отсутствием информации о рыбопродукции, содержащейся в прилагаемых к ним документах и на этикетках, а также в связи с отсутствием ветеринарных сопроводительных документов, удостоверений качества и безопасности. При этом, заявитель жалобы указывает, что в силу отсутствия необходимых сведений о продукции, не представляется возможным произвести отбор проб и образцов на экспертизу, а следовательно провести ветеринарно-санитарную экспертизу данной рыбы.

Указывая на нарушение судом норм международного права, Россельхознадзор  оспаривает вывод суда о том, что  принятие Порядка осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза от 18.06.2010 № 317, утв. Решением Комиссии Таможенного союза Евразийского экономического сообщества, не отменяет Порядок, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.03.2008 № 184.

  Кроме того, Управление считает, что суд необоснованно указал в резолютивной части решения, что  груз доставлен на таможенную территорию России.

ЗАО «Примрыбснаб» в своей апелляционной жалобе оспаривает резолютивную часть судебного акта, а именно считает, что суд должен был обязать ответчика завершить оформление рыбопродукции, указав в резолютивной части на конкретные действия Управления, а именно посредством проставления на коносаментах «Выпуск разрешен» и выдачей ветеринарного сертификата.

Управление и общество в судебном заседании поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Находкинская таможня в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

На основании пункта 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие таможенного органа по имеющимся документам.

Из содержания жалоб следует, что заявителями жалоб не оспариваются выводы суда о законности помещения рыбопродукции на СВХ и проставление Управлением Россельхознадзора по Приморскому краю на товарно-сопроводительных документах (коносаментах №№ 1-6) штампа «Выгрузка на СВХ (ТС)». Учитывая, что стороны не заявили возражений, апелляционный суд проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (п.5 ст.168 АПК РФ).

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации,  правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29 октября 2010 года на территорию СП ДМП – порт ОАО ХК «Дальморепродукт» (ТП «Первомайский») прибыло морское транспортное судно «Отомар Ошкалн» с грузом рыбопродукции в соответствии с  коносаментами №№ 1-6 - сайра неразделанная мороженая в количестве 144954 мест общим весом нетто 1377063 кг. 

Согласно коносаментам: № 1 от 06.10.2010 производителем и отправителем товара – сайры н/р мороженой, 38192 мест, масса нетто 362824 кг, является судно «ССК-2», судовладелец ООО «Корифена»; № 2 от 06.10.2010 производителем и отправителем товара – сайры н/р мороженой, 2508 мест, масса нетто 23826 кг, является судно «ССК-2», судовладелец ООО «Корифена»; № 3 от 08.10.2010 производителем и отправителем товара – сайра н/р мороженой, 28854 мест, масса нетто 274113 кг, является судно «ССК-3», судовладелец ООО «Сайра»; № 4 от 09.10.2010 производителем и отправителем товара – сайра н/р мороженой, 30000 мест, масса нетто 285000кг, является судно «ССК-6», судовладелец ООО «Сайра»; № 5 от 10.10.2010 производителем и отправителем товара – сайра н/р мороженой, 20000 мест, масса нетто 190000 кг, является судно «ССК-5», судовладелец ООО «Сарган»; № 6 от 10.10.2010 производителем и отправителем товара – сайра н/р мороженой, 25400 мест, масса нетто 241000 кг, является судно «ССК-1», судовладелец ООО «Корифена».          

Ввезенная рыбопродукция была добыта и изготовлена российскими судами в исключительной экономической зоне Российской Федерации в сентябре - октябре 2010 года,   ЗАО «Примрыбснаб» по договорам: № СВП 1110-10СР от 11.10.2010, № СВП 1110-10 СГ от 11.10.2010 и № СВП 1110-10КФ от 11.10.2010 является грузополучателем указанной рыбопродукции.

 Указанная рыбопродукция  сопровождалась  удостоверениями качества №2 от 06.10.2010, выданным ООО «Корифена» как предприятием – изготовителем к коносаменту № 1 от 06.10.2010, № 3 от 06.10.2010, выданным  предприятием – изготовителем ООО «Корифена» как предприятием – изготовителем к коносаменту № 2 от 06.10.2010, № 2 от 08.10.2010, выданным  предприятием – изготовителем ООО «Сайра» как предприятием – изготовителем к коносаменту № 3 от 08.10.2010, № 2 от 09.10.2010, выданным  предприятием – изготовителем ООО «Сайра» как предприятием – изготовителем к коносаменту № 4 от 09.10.2010, № 2 от 10.10.2010, выданным  предприятием – изготовителем ООО «Сарган» как предприятием – изготовителем к коносаменту № 5 от 10.10.2010, № 2 от 10.10.2010, выданным  предприятием – изготовителем ООО «Корифена» как предприятием – изготовителем к коносаменту № 6 от 10.10.2010.

 Удостоверения качества  содержат информацию о  дате изготовления (число, месяц, год), количестве мест транспортной тары, массы нетто соответственно количеству тарных мест, сведения об органолептических показателях, температурных показателях, сорте и соответствии показателей качества   требованиям технических условий.

Кроме этого, владелец рыбопродукции представил акт № 3/06 от 06 октября 2010 года регистрации объемов добычи (вылова) при перегрузке промысловым судном, составленный инспектором Государственной морской инспекции Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ Российской Федерации, подтверждающий, что со шхуны «ССК-2» Г-0865, ООО «ССК» на т/х «Отомар Ошкалн» в период с 25.07.2010 по 05.10.2010 перегружена рыбопродукция, добытая в период с 25.07.2010 по 05.10.2010 в счет квот добычи  водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешением  на добычу (вылов) водных биоресурсов УР № 042801 от 02.04.2010, выданными Сахалино-Курильским теруправлением Росрыболовства на объем  364638 кг; акт № 3/07 от 08 октября 2010 года регистрации объемов добычи (вылова) при перегрузке промысловым судном, составленный инспектором Государственной морской  инспекции Сахалинского  пограничного управления  береговой охраны ФСБ Российской Федерации, подтверждающий, что со шхуны «ССК-3» Г-0865, ООО «ССК» на т/х «Отомар Ошкалн» в период с 06.10.2010 по 08.10.2010 перегружена рыбопродукция, добытая в период с 24.07.2010 по 05.10.2010 в счет квот добычи водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства в соответствии с разрешением  на добычу (вылов) водных биоресурсов УР № 042803 от 02.04.2010, выданным Сахалино-Курильским теруправлением Росрыболовства на  объем  275484 кг; акт № 3/08 от 09 октября 2010 года регистрации объемов добычи (вылова) при перегрузке