Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2011 по делу n А51-4124/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-4124/2010

 15 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алферовой

судей: Г.А. Симоновой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» в лице Приморского филиала: Харченко А.Е. по доверенности от 30.07.2010 сроком действия 3 года;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю:  Яковлева В.А. по доверенности от 13.08.2010 № 026-Д сроком действия до 13.08.2011;

от КГБУ «Общественное телевидение Приморья», ФГУП «Приморский информационно-аналитический центр географии и картографии»: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-1351/2011

на решение от 15.02.2011

судьи Л.Л. Кузюра

по делу № А51-4124/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению КГБУ «Общественное телевидение Приморья» (ИНН 2540056114)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (ИНН 2539063082, ОГРН 1042504058343)

третьи лица: ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» в лице Приморского филиала, ФГУП «Приморский информационно-аналитический центр географии и картографии»

о признании незаконным и отмене постановления от 04.03.2010 № 65,

           УСТАНОВИЛ:

          Краевое государственное учреждение «Общественное телевидение Приморья» (далее по тексту – Учреждение, КГУ «ОТВ Прим») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю (далее по тексту – административный орган, Управление, Управление Роскомнадзора по Приморскому краю) от 04.03.2010 № 65, которым Заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.4 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5.000 руб.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом к участию в деле были привлечены ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного Федерального округа» в лице Приморского филиала, (далее – ФГУ «РЧЦ ДФО»), ФГУП «Приморский информационно-аналитический центр географии и картографии».

Решением суда от 21.06.2010, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2010, требование учреждения удовлетворено. Суды пришли к выводу об  отсутствии вины учреждения в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08.12.2010 № Ф03-8308/2010 решение от 21.06.2010, а также постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 13.08.2010 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 15.02.2011 заявленные учреждением требования удовлетворены.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 15.02.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Управление не согласно с выводами суда первой инстанции о малозначительности совершенного учреждением правонарушения. Считает, что в рассматриваемом случае имеют место быть обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В обоснование указанного довода Управление ссылается на то, что учреждение узнало о несоответствии координат в 2008 году, а за оформлением заключения радиочастотной службы по истинным координатам размещения РЭС на 31 ВТК в п. Чугуевка Приморского края обратилось только 22.06.2010. Кроме того, как указывает административный орган, Учреждение неоднократно ставилось в известность о наличии в с.Чугуевка Приморского края нарушений требований условий использования радиочастот, указанных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов. Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, имеются признаки продолжения противоправного поведения, несмотря на требование уполномочены на то лиц прекратить его. Считает, что Учреждение своими действиями, а именно присвоение и использование радиочастот без соответствующего разрешения, существенно нарушает интересы государства.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания КГУ «ОТВ Прим», ФГУП «Приморский информационно-аналитический центр географии и картографии» явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

         В представленном в материалы дела через канцелярию суда письменном отзыве учреждение на доводы апелляционной жалобы возразило. Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.02.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Приморскому краю в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель ФГУП «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве поддержала доводы апелляционной жалобы Управления. Решение Арбитражного суда Приморского края от 15.02.2011   просила отменить

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

 В соответствии с разрешением на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 29.08.2006 № 06-011474, КГУ «ОТВ-Прим» предоставлено право на использование радиочастот или радиочастотных каналов в с. Чугуевка Приморского края с географическими координатами пункта установки РЭС 44° 09'15'' 133° 51'10'' и высотой подвеса передающей антенны над уровнем земли 23 м. Однако при проведении измерений координат места установки РЭС и высоты подвеса антенны ФГУП «РЧЦ ДФО» установлено отклонение от указанных в разрешении координат. Фактически координаты места установки РЭС 44° 10'45'' 133° 52'41'', высота подвеса антенны 30 метров. Данные обстоятельства зафиксированы в протоколе измерений технических параметров излучений РЭС от 04.02.2010 № 11-013/6 и протоколе об административном правонарушении от 18.02.2010 № 106-0 РЭС.

04.02.2010 специалистами ФГУП «РЧЦ ДФО» были проведены измерения координат места установки радиоэлектронного устройства (далее – РЭС) и высоты подвеса антенны, принадлежащих Заявителю и установленных в с. Чугуевка Приморского края.

В ходе проверки было установлено, что Учреждение эксплуатирует РЭС - телевизионный передатчик типа «Сигма-10» б/н для трансляции программы «ОТВ-Прим» на частоте 31 ТВК на основании разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 29.08.2006 № 06-011474 (далее – «разрешение от 29.08.2006»).

При проведении измерений были выявлены несоответствия координат места установки РЭС и высоты подвеса антенны от координат, указанных в разрешении от 29.08.2006. В ходе измерения координат места установки РЭС и высоты подвеса антенны были получены следующие данные: 44°10?45??с.ш., 133°52?41?? в.д. и высота подвеса антенны 30 м., в то время как разрешением от 29.08.2006 Учреждению разрешено установить РЭС телевизионного вещания в с. Чугуевка Приморского края по следующим географическим координатам: 44°09?15??с.ш., 133°51?10?? в.д. с высотой подвеса антенны над уровнем земли 23м.

Результаты измерений были зафиксированы в протоколе измерений технических параметров излучений РЭС от 04.02.2010 №И-013/6.

В ходе проверки измерения высоты подвеса антенны проводились лазерным дальномером Disto Classic-5a заводской № 52501745, свидетельство о поверке № 280461 производства Швейцария, а измерения географических координат -  комплексом для измерения параметров электромагнитных излучений и радиоконтроля ТМО-1М5 (РАСУ-18) заводской № 2059, свидетельство о поверке № 096.

Выявленные факты нарушений послужили основанием представления указанного протокола измерений в территориальное управление Роскомнадзора по Приморскому краю.

18.02.2010 Управлением в присутствии представителя Учреждения был составлен протокол об административном правонарушении в области связи № 106-ОРЭС.

Постановлением от 04.03.2010 № 65, вынесенным Управлением Роскомнадзора по Приморскому краю,   КГУ «ОТВ-Прим» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5.000 руб.

Основанием для привлечения к административной ответственности послужил факт эксплуатации КГУ «ОТВ-Прим» в с. Чугуевка Приморского края на частоте 31 ТВК телевизионного радиопередатчика типа «Сигма-10» с нарушением условий использования радиочастот или радиочастотных каналов, установленных в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 29.08.2006 № 06-011476, поскольку измеренные значения координат места установки радиоэлектронного средства (далее - РЭС) и высоты подвеса антенны не соответствуют требованиям частотно-территориального плана.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 13.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил эксплуатации радиоэлектронных средств и (или) высокочастотных устройств, правил радиообмена или использования радиочастот либо несоблюдение государственных стандартов, норм или разрешенных в установленном порядке параметров радиоизлучения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон «О связи») предусмотрено, что право на использование радиочастотного спектра предоставляется посредством выделения полос радиочастот и присвоения (назначения) радиочастот или радиочастотных каналов. Использование радиочастотного спектра без соответствующего разрешения не допускается.

В соответствии с пунктом 3 статьи 24 Закона «О связи» присвоение (назначение) радиочастоты или радиочастотного канала для радиоэлектронных средств гражданского назначения осуществляется федеральным органом исполнительной власти в области связи по заключению радиочастотной службы на основании заявления граждан или юридических лиц.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 04.02.2010 Федеральное государственное унитарное предприятие «Радиочастотный центр Дальневосточного федерального округа» провело измерения технических параметров излучений РЭС, на основании которых были выявлены нарушения, а именно географические координаты места установки широта 44°10?45??с.ш., 133°52?41?? в.д. и высота подвеса антенны 30 м., что не соответствует частотно-территориальному плану и разрешению на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 29.08.2006 № 06-011474.

Факт излучения РЭС с нарушением условий использования радиочастот или радиочастотных каналов подтверждается результатами измерений параметров излучений, произведенных с применением специального технического средства, и зафиксирован в протоколе измерений технических параметров излучений РЭС от 04.02.2010 № И-013/6. Доказательством наличия в действиях учреждения состава вменяемого административного правонарушения также является протокол по делу об административном правонарушении в области связи от 18.02.2010 № 106-ОРЭС.

Фактически зафиксированные координаты места установки радиоэлектронного средства составляют 44N1045 133E51110 и +-0,5 м от высоты подвеса антенны над уровнем земли 30 м, что свидетельствует не о погрешности измерительного прибора, а об установке радиоэлектронного средства по географическим координатам и высоте подвеса антенны, не соответствующим указанным в разрешении на использование радиочастот или радиочастотных каналов от 29.08.2006 № 06-011474.

Частью