Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2011 по делу n А51-13005/2007. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-13005/2007

 18 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 апреля 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии:

от Военного комиссариата Приморского края: Калитко П.П. по доверенности от 02.10.2009 сроком действия  3 года, паспорт;

от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю:  Портнова Е.В. по доверенности от 12.01.2011 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение ФПС № 229726;

от администрации ГО Спасск-Дальний: Сапунов Е.В. по доверенности от 09.10.2008 сроком действия  3года, удостоверение № 170;

от Управления по городскому округу Спасск-Дальний Главного управления Министерства РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю: Ендовицкий В.М., начальник управления, удостоверение  № 222;

от Территориального Управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, МУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний", Министерства обороны РФ – представители не явились, извещены надлежаще,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Военного комиссариата Приморского края

апелляционное производство № 05АП-1311/2011

на решение от 20.01.2011

судьи Кошлаковой Г.Н.

по делу № А51-13005/2007 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Военного комиссариата Приморского края (ОГРН 2102540145563), Военного комиссариата Приморского края Отдел по г. Спасск-Дальний и Спасскому району  к администрации Спасского городского округа, Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, Управлению по городскому округу Спасск-Дальний Главного управления Министерства РФ по делам ГОЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю, Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю (ОГРН 1042503038467), МУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний"

третье лицо: Министерство обороны Российской Федерации

о признании незаконным распоряжения и о выселении

           УСТАНОВИЛ:

              Объединенный военный комиссариат г. Спасск-Дальний обратился с в арбитражный суд с заявлением к администрации Спасского городского округа (далее - Администрация), Муниципальному учреждению «Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний» (далее - МУ «Управление по делам ГОЧС городского округа Спасск-Дальний»), Территориальному Управлению Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Приморскому краю (далее - ТУ ФАУФИ по ПК) о признании незаконными действий

ответчика – Администрации по удержанию половины помещений третьего этажа здания истца, расположенного по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Надреченская, 15 (далее - спорные объекты), признании незаконным распоряжения ответчика – ТУ ФАУФИ по ПК № 546-р от 27.09.2007, обязании ответчика - МУ «Управление по делам ГОЧС городского округа Спасск-Дальний» освободить незаконно занимаемые спорные объекты.

              В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции истец уточнил свои требования и просил признать незаконным спорное распоряжение и выселить ответчиков - МУ «Управление по делам ГОЧС городского округа Спасск-Дальний», Управления по городскому округу Спасск-Дальний ГУ МЧС России по Приморскому краю из спорного помещения общей площадью 124,8 кв.м.

              Решением суда от 20.01.2011г. в признании незаконным распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю № 546-р от 27.09.2007 Военному комиссариату Приморского края отказано. В удовлетворении остальной части иска также отказано. В отношении администрации Спасского городского округа, производство по делу прекращено в связи с отказом от исковых требований в этой части.

              Военный комиссариат Приморского края (Отдел по городу Спасск-Дальний и Спасскому району), не согласившись с принятым решением, подал апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы указывает на то, что Постановлением Правительства РФ от 24.06.1998 №623 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества», действовавшим на момент издания  оспариваемого распоряжения, предусмотрено, что решение о высвобождении недвижимого имущества принимает Росимущество, но по представлению федеральным органов исполнительной власти, в которых законодательством предусмотрена военная служба, в настоящем случае, Министерство обороны РФ. Доказательств соблюдения порядка высвобождения военного имущества, а также доказательств согласия Минобороны РФ, осуществляющего полномочия собственника спорного недвижимого имущества, на его передачу, в материалах дела не имеется. Кроме того, в материалах дела имеется письменный ответ от 03.09.2007 №3684 военного комиссариата на запрос ТУ ФАУГИ об освобождении имущества, в котором военный комиссариат выражает свое несогласие на изъятие спорного военного имущества. Кроме того, суд не исследовал вопрос о том, кто фактически занимает спорные помещения и несет расходы по его содержанию. С момента постройки военного комиссариата и до 1993 года здание полностью принадлежало Министерству обороны РФ, которое несло все расходы по его содержанию и обслуживанию. Только в 1993г. в связи с изданием Постановления Верховного Совета РСФСР №3625-3 от 27.12.1991, Постановлением главы администрации г. Спасск-Дальний №578 от 28.07.1993 здание было передано на баланс Спасскому горвоенкомату и включено в реестр муниципальной собственности г. Спасска-Дальнего. С 01.01.2005 спорное здание вновь было передано в федеральную собственность, все расходы, связанные с его содержанием  вновь стало нести Министерство обороны РФ. По мнению заявителя, арбитражный суд ошибочно указал, что правомерность нахождения в спорных помещениях ответчиков подтверждены документально, поскольку ОВК г. Спасск-Дальний имеет свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления на все здание и гаражи на 5 единиц техники,  а также на земельный участок, общей площадью 1107 кв.м. Ответчики временно находятся в помещениях 3 этажа здания, на земельном участке Министерства обороны РФ, находящихся в оперативном управлении и хозяйственном ведении военного комиссариата Приморского края, не имея на то законных оснований. Решение об отнесении спорного имущества к категории излишнего, неиспользуемого, либо используемого не по назначению соответствующими должностными лицами Министерства обороны РФ не принималось, что свидетельствует о неправомерности изданного распоряжения №546-р от 27.09.2007. Заявитель считает, что суд необоснованно указал на отсутствие у военного комиссариата заинтересованности в оспаривании распоряжения и не дал оценку всем представленным доводам истца.

              Представитель Военного комиссариата Приморского края доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме.

              Представитель Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю на доводы апелляционной жалобы возразила, огласила доводы отзыва на апелляционную жалобу, приобщенного в материалы дела. Решение Арбитражного суда Приморского края от 20.01.2011   считает законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

      Представитель администрации ГО Спасск-Дальний на доводы апелляционной жалобы возразила,  согласно отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

              Территориальное Управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, МУ "Управление по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий городского округа Спасск-Дальний", Министерство обороны РФ, извещенные о времени и месте судебного разбирательства явку своих представителей не обеспечили.

              В соответствии с частью 3, 5 статьи 156 АПК РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие неявившихся лиц, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит в связи со следующим.

              Согласно материалам дела, решением исполнительного комитета Спасского городского совета народных депутатов от 09.08.1978 № 246 «Об отводе земельного участка для строительства административного здания военкомату» был отведен земельный участок для строительства административного здания военкомата в микрорайоне центра № 1 по ул. Надреченской (далее здание военкомата).

              В соответствии с решением Исполнительного комитета Спасского городского совета народных депутатов от 22.04.1981 № 162 «О согласовании размещения жилого дома для малосемейных СУ-8 треста «Промреконструкция» (далее решение Исполнительного комитета Спасского городского совета народных депутатов от 22.04.1981) было решено обязать СУ-8 выполнить строительство объекта ИТМ для военкомата, строительство которого вести раньше общежития.

              Согласно Выписке Отделения №2 филиала по Приморскому краю Федерального государственного центра инвентаризации и учета объектов недвижимости – Федеральное бюро технической инвентаризации» №05:420/2007-892 из реестра объектов капитального строительства от 16.10.2007 комплекс, в котором находится заявитель, расположенный по адресу: Приморский край, г. Спасск-Дальний, ул. Надреченская, 15, построен в 1983 году.

              В 1986 году по устному соглашению между военным комиссаром ОГВК г. Спасск-Дальний Русаковым О.А. и исполнительным комитетом народных депутатов г. Спасск-Дальний половина помещений третьего этажа здания военкомата была выделена штабу гражданской обороны, правопреемником которого на момент рассмотрения настоящего дела является МУ «Управление по делам ГОЧС городского округа Спасск- Дальний».

              Постановлением главы администрации города Спасска-Дальнего Приморского края от 28.07.1993 № 578 «О передаче здания, расположенного по ул. Надреченской, 15 на баланс Спасскому Горвоенкомату» Спасскому Горвоенкомату было поручено принять на баланс в оперативное управление здание, расположенное по ул. Надреченской, 15, Комитету по управлению муниципальным имуществом здание военкомата включить в реестр муниципальной собственности г. Спасска-Дальнего.

              В соответствии с п. 11 ст. 154 Федерального Закона Российской Федерации от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный Закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» здание военкомата и гараж переданы из муниципальной собственности в федеральную.

             Постановлением главы администрации городского округа Спасск- Дальний от 12.12.2006 № 743-па учрежден ответчик - МУ «Управление по делам ГОЧС городского округа Спасск-Дальний».

              09.01.2007 ответчик – ГУ МЧС России по Приморскому краю и ответчик - администрация заключили соглашение о передаче друг другу осуществления части своих полномочий в решении вопросов организации гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, стихийных бедствий и ликвидации последствий, согласно условиям которого ответчик - администрация передала, а ответчик – ГУ МЧС России по Приморскому краю приняло на себя руководство и оперативное управление МУ «Управление по делам ГОЧС городского округа Спасск-Дальний», администрация обеспечивает в установленном порядке финансовыми и материально-техническими средствами осуществление переданных полномочий.

              Распоряжением от 15.08.2007 № 455-р ТУ ФАУФИ по ПК здание военкомата и гараж закреплены на праве оперативного управления за заявителем, о чем 04.05.2008 в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесены записи №№ 25-25-04/004/2008-151, 25-25-04/004/2008-152.

              В соответствии с актом № 99/08/07 проверки использования федерального недвижимого имущества, расположенного по адресу: г. Спасск-Дальний, ул. Надреченская, 15, от 21.08.2007 установлено, что нежилые помещения № 5, 6, 7, 8, 9 общей площадью 100,4 кв.м. и часть помещения (коридор) № 15 площадью 59,4 кв.м. третьего этажа, а также бокс № 4 здания гаража на 5 единиц используются ответчиком - Управлением по г. Спасск-Дальний Главного управления МЧС России по Приморскому краю.

              Распоряжением ТУ ФАУФИ по ПК о закреплении имущества на праве оперативного управления за Главным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Приморскому краю № 546-р от 27.09.2007 (спорное распоряжение) спорные помещения изъяты из оперативного управления заявителя как излишние и неиспользуемые, и закреплены на праве оперативного управления за ответчиком – ГУ МЧС России по Приморскому краю.

  Не