Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2011 по делу n А51-16386/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-16386/2010

 18 апреля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 11 апреля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 18 апреля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Т.А. Солохиной

судей: З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края: Кривеня Н.А. протокол заседания межведомственной  комиссии от 13.10.2010 № 11 сроком 1 год, удостоверение № 118.

от Управления по координации правоохранительной деятельности Приморского края: Мозжерина Я.Г. по доверенности от 18.11.2010 № 2350 сроком действия  1 год, удостоверение № 223

от   ООО "Ольга-Тур": Сырбу Г.Г. по доверенности от 07.12.2010 сроком 1 год,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, Управления по координации правоохранительной деятельности ПК

апелляционные производства № 05АП-1673/2011, 05АП-1674/2011

на решение от 14.02.2011

судьи О. П. Хвалько

по делу № А51-16386/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Ольга-Тур"

к Управлению по координации правоохранительной деятельности Приморского края, Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края

о признании незаконным решения об отклонении заявки работодателя о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год,  

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ольга-Тур» (далее по тексту – «заявитель», ООО «Ольга-Тур») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления по координации правоохранительной деятельности Приморского края (далее – «Управление») об отклонении заявки на привлечение иностранных работников в 2011 году.

Определением от 17.12.2010 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края (далее – «Межведомственная комиссия», «МВК»).

Решением от 14.02.2011 суд удовлетворил требования Общества, признал недействительными: решение Управления по координации правоохранительной деятельности Приморского края, оформленное письмом № 25-02-35/1504 от 05.07.2010; решение Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, оформленное протоколом заседания № 10/1 от 25 июня 2010 года об отклонении заявки общества с ограниченной ответственностью «Ольга-Тур» на привлечение и использование иностранной рабочей силы на 2011 год, также обязал Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края восстановить нарушенное право общества с ограниченной ответственностью «Ольга-Тур» путем включения его заявки в предложение Приморского края по объемам квот на 2011 год в соответствии с действующим законодательством.

Не согласившись с решением, Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края и Межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края обратились с апелляционными жалобами.

Управление считает, что пункт 20 Постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 №783 предусматривает право работодателя обжаловать в установленном порядке именно решение Межведомственной комиссией по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, а не органа исполнительной власти. Учитывая вышеизложенное, а также тот факт, что Управление не принимает решения по заявкам, а лишь по результатам работы Межведомственной комиссии после принятия ее решения уведомляет заявителей, путем направления им извещения о результатах рассмотрения заявки на комиссии, Управление полагает, что решение суда незаконно. В письме-уведомлении от 05.07.2010 №25-02-35/1504 Управлением указано основание отказа в удовлетворении заявок отличное от решения комиссии, однако это не лишало Общество возможности обжаловать решение комиссии в судебном порядке, что и было сделано.

Кроме того, Управление считает, что судом не дана всесторонняя оценка доводам представителя межведомственной комиссии, касающимся порядка рассмотрения заявок на комиссии, целям, задачам и принципам работы комиссии.  

По мнению Управления, суд счел достаточным для признания недействительным протокола комиссии от 25.06.2010 №10/1 в отношении ООО «Ольга-тур» единственного факта, что данная компания состояла на учете в службе занятости, как нуждающаяся в рабочей силе для замещения вакантных должностей, однако не усмотрел, что постановка на учет в службе занятости носила формальный характер, фактически данная компания в услугах российских граждан не нуждалась, так как приоритет ею в нарушении ст. 25 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" отдавался иностранным гражданам из КНР, об этом свидетельствует тот факт, что заявитель регулярно использовал иностранную рабочую силу, сведения об имеющихся у него вакансиях не подтверждал ежемесячно, тем самым заявитель препятствовал службе занятости использовать такую форму трудоустройства российских граждан как обучение или переобучение, о которой он заявлял в анкете при постановке на учет.  

Управление считает, что судом сделан неверный вывод о невозможности удовлетворить свои потребности в рабочей силе в связи с отказом центра занятости. Представленная Обществом в качестве доказательства обращения в органы службы занятости выборка его обращений в КГУ ЦЗН города Уссурийска, подтверждает подбор по городу Уссурийску, а не в целом по Приморскому краю, в том время как на межведомственной комиссии рассматривалось трудоустройство и содействие в трудоустройстве по Приморскому краю в целом.

Представители Управления и межведомственной комиссии в судебном заседании поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Общество представило отзывы на апелляционные жалобы, в которых возразило против доводов Управления, комиссии, просило решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Из материалов дела следует, что 27.04.2010 с целью привлечения и использования иностранной рабочей силы на территории Российской Федерации обществом в Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края направлена заявка о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год.

Решением Межведомственной комиссии по вопросам  привлечения и использования иностранных работников на территории края, оформленным  протоколом заседания №10/1 от 25 июня 2010 года и приложением №4, заявка ООО «Ольга-Тур» отклонена по основанию наличия возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет  региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки и переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации.

Письмом от 05.07.2010 № 25-02-35/1504 Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края уведомило заявителя об отклонении заявки решением межведомственной комиссии по привлечению иностранных работников на территории Приморского края на привлечение иностранных работников в 2011 году, как не прошедшей согласование с Департаментом лицензирования и торговли Приморского края, Департаментом градостроительства Приморского края, Департаментом промышленности и транспорта Приморского края, Департаментом сельского хозяйства и продовольствия Приморского края.

Не согласившись с вынесенным решением Управления по координации правоохранительной деятельности Приморского края об отклонении заявки на привлечение иностранных работников в 2011 году, заявитель  обратился в суд с требованием признать его незаконным.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Закон Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (далее - Закон о занятости) определяя правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в статье 5 определяет государственную политику в области содействия занятости населения, направленную на развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда.

Пунктом 1 статьи 7.1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" определен перечень полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Уполномоченным органом исполнительной власти субъектов Российской Федерации на территории Приморского края является Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края.

Согласно Пункту 8.5 Положения об управлении по координации правоохранительной деятельности Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 № 197-па, Управление организует и координирует работу по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности и на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу.

Привлечение на территорию Российской Федерации иностранной рабочей силы в соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о занятости является приоритетным правом Российской Федерации.

Согласно части второй названной статьи привлечение и использование на территории Российской Федерации иностранной рабочей силы осуществляются в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется Федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ), который также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности (ст. 1 названного Закона).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон) иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

В соответствии со статьей 18.1 Закона Правительство Российской Федерации ежегодно определяет потребность в привлечении иностранных работников, в том числе по приоритетным профессионально-квалификационным группам, с учетом политической, экономической, социальной и демографической ситуации, а также в целях оценки эффективности использования иностранной рабочей силы. При этом Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 18.1 указанного Закона установлено, что в целях обеспечения национальной безопасности, поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов, содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации, а также в целях решения иных задач внутренней и внешней политики государства Правительство Российской Федерации вправе устанавливать квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 18.1 Закона о правовом положении иностранных граждан квоты, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи, могут устанавливаться в зависимости от профессии, специальности, квалификации иностранных граждан, страны их происхождения, а также в зависимости от иных экономических и (или) социальных критериев с учетом региональных особенностей рынка труда.

В соответствии пунктом 2 указанной статьи исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально-экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации. Определение органами государственной власти субъекта Российской Федерации потребности в привлечении иностранных работников осуществляется в соответствии с правилами, установленными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В абзаце 2 пункта 1 Правил определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования