Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.05.2011 по делу n А51-12418/2010. Судебный акт обжалуемый,Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12418/2010

 12 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 05 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 12 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Г.А. Симоновой

судей: З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола помощником судьи: Е.В. Жариковой

при участии:

от Павленко В.Н.: представитель Личман Е.В., доверенность № 387 от 26.01.2011 сроком на три года, паспорт;

от Павленко Д.А.: представитель Личман Е.В., доверенность № 1д-321 от 28.01.2011 сроком на три года, паспорт;

от ООО "Лаванда": представитель Кочанова Л.А., доверенность от 01.12.2009 сроком на три года, паспорт;

от ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю: представитель Норкина А.Ю., доверенность № 08-29 от 21.03.2011 сроком до 31.12.2011, паспорт;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю: представитель Шестакова Е.В., доверенность от 01.02.2011 сроком до 31.12.2011, паспорт,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Павленко Виктории Николаевны, Павленко Дарьи Андреевны, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

апелляционные производства №05АП-278/2011, 05АП-293/2011, 05АП-1532/2011, 05АП-1533/2011

на решение от 06.12.2010

судьи Нестеренко Л.П.

по делу № А51-12418/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО "Лаванда"

к ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Приморскому краю

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, Павленко Дарья Андреевна, Павленко Виктория Николаевна

об оспаривании решения  

           УСТАНОВИЛ:

              Общество с ограниченной ответственностью «Лаванда» обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным решения Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 20.08.2010 № Ф01/10-8901 об отказе в осуществлении кадастрового учета и об обязании ответчика осуществить кадастровый учет спорного земельного участка (с учетом изменения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ).

              Решением суда от 06.12.2010г. заявленные требования удовлетворены. Суд пришел к выводу о том, что к моменту принятия Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю (теротдел № 11 по г. Владивостоку) решения об отказе было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на лесной участок площадью 15000 кв.м в составе земель лесного фонда, а также договор аренды этого лесного участка, считающегося ранее учтенным, земельные участки, которым впоследствии были присвоены кадастровые номера 25:28:050056:559 и 25:28:050056:561, были поставлены на кадастровый учет с нарушением установленных правил, поскольку их границы пересекали границы ранее учтенного участка. При таких обстоятельствах тот факт, что границы участка, в отношении которого ООО «Лаванда» подало заявление о кадастровом учете, пересекают границы земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050056:559 и 25:28:050056:561, не мог явиться основанием для отказа в его кадастровом учете.

              ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить. В доводах жалобы ссылается на то, что на основании Решения Думы г. Владивостока №462 от 07.04.2010 «Об утверждении Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа» спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами). Указывает на то, что в силу действующего законодательства (п.2 ст.83 ЗК РФ, ст.7, 23 и 67 Лесного кодекса РФ) отнесенение земельного участка одновременно к категориям населенных пунктов и ленного фонда не допускается. Ссылку суда на п.3 ст.14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель из земель или земельных участков из одной категорию в другую» ответчик считает необоснованной, поскольку право собственности Российской Федерации, согласно свидетельству о государственной регистрации права серия 25-АБ №133943, зарегистрировано 28.04.2009, а указанный Федеральный закон согласно ст.21 вступил в силу с 05.01.2005. Поскольку сведения о лесах предоставляются в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия, внесение таких сведений носит заявительный характер и заявление о внесении сведений о ранее учтенном (спорном) земельном участке никем подано не было, то ФГУ не могло знать о существовании данного земельного участка на момент постановки на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050056:559 и 25:28:050056:561. Следовательно, их постановка на кадастровый учет произведена без нарушения действующего законодательства. Установив, что земельный участок заявителя пересекает границы земельных участков третьих лиц, Управление приняло 19.05.2010 решение о приостановлении кадастрового учета в соответствии с требованиями ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Поскольку решения о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050056:559 и 25:28:050056:561 никем не обжаловались, ответчик считает осуществление их кадастрового учета законным. В связи с тем, что в установленный срок заявитель не устранил обстоятельства, препятствующие постановке на кадастровый учет его земельного участка, ответчик 20.08.2010 принял решение об отказе в осуществлении кадастрового учета.

              Управление Росреестра по Приморскому краю, также не согласилось с решением суда, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать. В доводах жалобы считает несостоятельными выводы суда о том, что земельные участки временного характера не должны учитываться при рассмотрении заявления об осуществлении кадастрового учета земельного участка ООО «Лаванда». Считает, что решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета спорного земельного участка полностью соответствует требованиям ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». Суд не принял во внимание то обстоятельство, что на момент принятия оспоренного решения, которым был признан несоответствующий закону кадастровый учет земельных участков 25:28:050056:559 и 25:28:050056:561 не принято. Земельные участки, границы которых пересекают границы земельного участка в отношении которого подано заявление об осуществлении кадастрового учета, не являются преобразуемыми. Срок действия временного характера сведений, внесенных в государственный кадастр недвижимости в отношении земельных участков, не истек. Заявление о снятии с кадастрового учета или учете изменений земельных участков в орган кадастрового учета не поступало. На этом основании, Управление Росреестра считает, что осуществление кадастрового учета земельного участка заявителя, границы которого пересекают границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050056:559 и 25:28:050056:561, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, противоречило бы требованиям закона.

   Павленко В.Н., Павленко Д.А., также подали апелляционные жалобы и просят судебный акт отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В доводах жалобы указывают на то, что они не были извещены о надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, назначенного на 21.09.2010 на 11 часов 45 минут, поскольку определение Арбитражного суда Приморского края не было направлено Павленко Д.А. по адресу, указанному в справке паспортного стола № б/н от 23.03.2011, и не было направлено Павленко В.Н. по адресу, указанному в справке Формы № 17, свидетельствующие о месте регистрации (пребывания) Павленко Д.А. и Павленко В.Н. Кроме того, в материалах дела отсутствует доказательство надлежащего извещения Павленко Д.А. о времени и месте судебного разбирательства на день рассмотрения настоящего дела по существу судом первой инстанции. По существу спора, третьи лица полностью поддерживают доводы апелляционной жалобы ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю.

     Представители ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, Управления Росреестра по Приморскому краю, Павленко В.Н. и Павленко Д.А. поддержали доводы своих апелляционных жалоб. Представитель Павленко В.Н. и Павленко Д.А. представил письменный отзыв.

     Представитель ООО «Лаванда» на доводы жалоб возразила, согласно представленному отзыву считает решение суда законным и обоснованным.

     Определением Пятого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2011г. рассмотрение настоящего дела назначено по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции в связи с наличием нарушений процессуальной нормы права при рассмотрении дела в суде первой инстанции, выразившейся в рассмотрении дела без надлежащего уведомления Павленко Д.А. и Павленко В.Н. о времени и месте предварительного судебного заседания и судебного разбирательства на день рассмотрения настоящего дела по существу судом первой инстанции.

  Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей  266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса  РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение подлежит отмене в связи со следующим.

              Общество с ограниченной ответственностью «Лаванда» зарегистрировано в качестве юридического лица 09.01.2007 Инспекцией ФНС России по Ленинскому району г. Владивостока и внесено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1072536000020.

              24.04.2009 Общество по результатам лесного аукциона заключило с Управлением лесным хозяйством Приморского края договор № 8/41 аренды лесного участка площадью 1,5 га, расположенного во Владивостокском городском округе, Владивостокское лесничество, Седанское участковое лесничество, квартал 43, часть выдела 1 и часть выдела 2. Границы лесного участка определены на плане лесного участка, являющейся неотъемлемой частью договора - пункт 3 договора аренды. Договор аренды зарегистрирован 11.05.2009, о чем имеется соответствующая регистрационная надпись.

              30.04.2010 Общество обратилось в Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, расположенного в Седанкинском участковом лесничестве, квартал 43, часть выдела 1 и часть выдела 2, и представил межевой план земельного участка.

              19.05.2010 ответчик приостановил осуществление кадастрового учета по тому основанию, что границы образуемого земельного участка пересекают границы учтенных земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:050056:59 и 25:28:050056:561, сведения о которых содержатся в ГКН. Заявителю было предложено устранить данное нарушение в срок до 19.08.2010.

              Поскольку наложение земельных участков устранено не было, 20.08.2010 ответчик принял решение № Ф01/10-8901 об отказе в осуществлении кадастрового учета.

              Не согласившись с данным решением и посчитав, что оно нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Лаванда» оспорило его в арбитражном суде. Также заявитель просит обязать ответчика осуществить кадастровый учет принадлежащего ему земельного участка.

              В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что решение, действия (бездействие) нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов местного самоуправления арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

              Таким образом, для признания незаконным решения органа местного самоуправления требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие данного решения закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

        В силу пункта 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса РФ» лесные участки в составе земель лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

              В соответствии со статьей 4.3 настоящего Закона право собственности Российской Федерации на участки лесного фонда, ограничения (обременения) этого права и сделки с такими участками, зарегистрированные до дня введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, признаются соответственно правом собственности Российской Федерации на соответствующие лесные участки в составе земель лесного фонда, ограничениями (обременениями) этого права и сделками с ними.

              Внесение в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним записей о праве собственности Российской Федерации на указанные в части 1 настоящей статьи лесные участки, об ограничениях (обременениях) этого права