Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.05.2011 по делу n А51-2252/2011. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2252/2011

 19 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 12 мая 2011 года  

Постановление в полном объеме изготовлено 19 мая 2011 года  

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего: Г. М. Грачёва,

судей: Т.А. Солохиной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В.Ивановой,  

при участии:

лица, участвующие в деле, не явились, извещены,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ТИМЬЯН"

апелляционное производство № 05АП-2802/2011

на решение от 05.04.2011

судьи Д.А.Самофал,

по делу № А51-2252/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Департамента здравоохранения Приморского края (ИНН 2540018454 ОГРН 1072540000103)

к ООО "ТИМЬЯН" (ИНН 2540041911 ОГРН 1022502266148)

о привлечении к административной ответственности,

           УСТАНОВИЛ:

Департамент здравоохранения Приморского края (далее – Департамент здравоохранения, административный орган) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении  общества с ограниченной ответственностью  «ТИМЬЯН» (далее – ООО «ТИМЬЯН», общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

Решением суда от 05.04.2011 заявление административного органа удовлетворено, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, нарушением норм материального права. В обоснование жалобы заявитель указал на недоказанность административным органом события административного правонарушения. Кроме этого, заявитель полагает, что в данном случае действия общества должны квалифицироваться по специальной норме ст. 14.2 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за нарушение незаконной продажи товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Департамент здравоохранения в канцелярию суда апелляционной инстанции представил отзыв на апелляционную жалобу, в котором выразил несогласие с изложенными в ней доводами, просил принятый судебный акт оставить без изменения, сославшись на его законность и обоснованность.

В заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц по имеющимся в деле документам.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции,  общество с ограниченной ответственностью «ТИМЬЯН» зарегистрировано в качестве  юридического лица 06.09.2001 администрацией г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002878316  и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером  1022502266148.

Департаментом здравоохранения Приморского края 27.12.2008 обществу «ТИМЬЯН» выдана лицензия серии ЛО-2 № 000696 на осуществление фармацевтической деятельности сроком действия  до 23.08.2012.

В период с 24 января по 17 февраля 2011 года должностным лицом департамента здравоохранения Приморского края Осиповой Ириной Александровной в соответствии с возложенными на административный орган полномочиями (Положение о департаменте здравоохранения Приморского края, утвержденное постановлением Администрации Приморского края от 15.02.2007 № 39-па и дополнение к нему от 26.02.2008 № 45-па), на осно­вании приказа департамента здравоохранения от 21 января 2011 г. № 2-ЛОкф «О проведении внеплановой выездной проверки ООО «ТИМЬЯН» была проведена документальная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТИМЬЯН».

В ходе проведения проверки было выявлено осуществление со стороны ООО «ТИМЬЯН» лицензируемого вида деятельности с грубыми нарушения лицензионных требо­ваний и условий, а именно: нарушены обязательные требования, установленные пп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утвержде­нии Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» в части со­блюдения лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными средствами, требований статей 53 и 54 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", правил оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения.

Указанные грубые нарушения выразились в том, что ООО «ТИМЬЯН», являясь аптечной организацией розничной торговли, отпус­кает покупателям лекарственный препарат «Тропикамид 1% 10мл» без рецепта врача. Свидетельством этого является информация, поступившая в адрес Депар­тамента здравоохранения от управления Федеральной службы по контролю наркотиков с прилагаемыми объяснительными записками покупателей, приоб­ретавших лекарственный препарат «Тропикамид 1% 10 мл» в аптеке ООО «ТИМЬЯН» (в том числе и серии 0869).

Указанный препарат использовался последними для изготовления смеси с героином, в целях усиления эффекта наркотического опьянения. 

Департаментом здравоохранения был направлен запрос оптовым организа­циям, снабжающим аптечные организации Приморского края лекарственными препаратами. По информации, полученной от филиала ЗАО Фирмы «Центр внедрения «ПРОТЕК» «Протек-25», лекарственный препарат «Тропикамид 1% 10 мл» серии 0869 закуплен у этого поставщика аптечными пунктами ООО «ТИМЬЯН» в период с 22 по 28 декабря 2010 г. в количестве 3000 упаковок.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 17.02.2011              № 04 ЛО кф.

В тот же день по факту выявленного нарушения специалистом-экспертом департамента здравоохранения Приморского края И.А. Осиповой был составлен протокол об административном правонарушении, в котором деяние общества «ТИМЬЯН» было квалифицировано по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Удовлетворяя заявление административного органа о привлечении общества к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы и отзыва на нее, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции находит жалобу не подлежащей удовлетворению.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к этой части понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности » (далее Федеральный закон № 128- ФЗ) фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, под которыми понимается  совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий (ст. 2 Федерального закона № 128-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, а также лицензионные требования и условия осуществления фармацевтической деятельности определены в Положении о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 (далее - Положение).

Пунктом 5 Положения о лицензировании установлено, что осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований и условий, предусмотренных пп. «а»-«д» п. 4 настоящего Положения.

Из материалов дела следует, что общество в нарушение вышеуказанных требований п.п. 4-5 постановления Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 № 416 «Об утвержде­нии Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» осуществило реализацию лекарственного препарата «Тропикамид 1% 10мл».

Согласно ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских поселениях, в которых отсутствуют аптечные организации, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. (п. 2 ст.  55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств").

Продажа лекарственных препаратов производится на основании предъявляемых покупателями рецептов врачей, оформленных в установленном порядке, а также без рецептов врачей согласно Перечню, утвержденному Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации (п. 76 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55).

Перечень лекарственных препаратов, отпускаемых без рецепта врача, утвержден Приказом Министерства здравоохранения РФ от 13.09.2005 № 578 "Об утверждении Перечня лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача".

Лекарственный препарат «Тропикамид» в указанный Перечень не включен, следовательно, он подлежит продаже только при предъявлении рецепта врача, оформленного в установленном порядке. Реализация данного препарата без рецепта врача является грубым нарушением лицензионных требований.

Факт реализации ООО «Тимьян» данного лекарственного средства без рецепта врача подтверждается материалами дела: актом проверки от 17.02.2011, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2011, товарными накладными, счетами-фактурами, объяснениями покупателей С.В.Стародунова, А.В.Бабенко, А.В.Рященцева, информацией управления Федеральной службы по контролю наркотиков по Приморскому краю.

Проанализировав вышепоименованные доказательства, оценка которых произведена судом по правилам ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что при сложившихся обстоятельствах представленные доказательства с достаточной определенностью подтверждают событие вменяемого обществу административного правонарушения. В этой связи подлежит отклонению довод общества об обратном, поскольку в данном случае событие административного правонарушения, помимо объяснительных покупателей, подтверждается иными доказательствами: актом проверки от 17.02.2011, протоколом об административном правонарушении от 17.02.2011, товарными накладными, счетами-фактурами,

В соответствии с п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в его совершении.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской