Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2011 по делу n А51-12601/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12601/2010

 20 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 16 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алфёровой, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой  

при участии:

от администрации Приморского края: Мозжерина Я.Г., доверенность от 06.10.2010 № 11-25/6880, сроком действия на 1 год, удостоверение № 223;

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края: Кривеня Н.А., удостоверение № 118, протокол от 13.10.2010 № 11;

от департамента градостроительства Приморского края: Рублевская Н.И., доверенность от 05.03.2011 № 1-10/765, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 770;

от  ООО «Буревестник-ДВ»: Новикова М.А., доверенность от 12.05.2011, сроком действия на 1 год;

Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края, Управление государственной службы занятости населения Приморского края, Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю, Государственная инспекция труда в Приморском крае не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Буревестник-ДВ»

апелляционное производство № 05АП-2655/2011

на решение от 03.03.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-12601/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Буревестник-ДВ»

к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, администрации Приморского края

третьи лица: департамент градострительства Приморского края, Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края, Управление государственной службы занятости населения Приморского края, Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю, Государственная инспекция труда в Приморском крае

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Буревестник-ДВ» (далее – заявитель, ООО «Буревестник-ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнений) о признании незаконными действий Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края (далее – ответчик, межведомственная комиссия), выразившихся в отклонении заявки ООО «Буревестник» о привлечении иностранных работников, оформленные протоколами заседания межведомственной комиссии от 25.06.2010 № 10 и № 10/1, и обязании администрацию Приморского края в лице межведомственной комиссии удовлетворить заявку ООО «Буревестник-ДВ» о привлечении иностранных работников на территории Приморского края.

Определением от 09.09.2010, 20.10.2010 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены департамент градостроительства Приморского края, Управление координации правоохранительной деятельности Приморского края, Управление государственной службы занятости Приморского края, Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю, Государственная инспекция труда в Приморском крае.               

Определением от 16.11.2010 в порядке части 6 статьи 46 АПК РФ к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Приморского края.         

Решением от 03.03.2010 в удовлетворении заявленных требований отказано.  Суд пришел к выводу, что межведомственная комиссия сделала обоснованный вывод о наличии возможности удовлетворения потребности общества в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.         

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.03.2010, ООО «Буревестник-ДВ» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Общество указывает на то, что судом не дана оценка представленным в материалы дела документам об обращении ООО «Буревестник-ДВ» 11.02.2010 в КГУ ЦЗН г. Владивостока за содействием в подборе необходимых работников. В связи с чем считает не соответствующим действительности, явившуюся основанием к отказу в удовлетворении заявки общества, ссылку межведомственной комиссии и суда на то, что общество не воспользовалось возможностью укомплектования рабочих мест за счет российских работников (не обращалось в ЦЗН г. Владивостока).

Также заявитель ссылается на нарушение межведомственной комиссией процедуры принятия оспариваемого решения и процедуры уведомления работодателей, установленных Правилами № 783 от 22.02.2006, поскольку в письме Управления по координации правоохранительной деятельности Приморского края от 05.07.2010 № 25-02-35/1504 указано, что заявка общества на привлечение иностранных работников в 2011 году отклонена как не прошедшая согласование с департаментом градостроительства Приморского края. При этом данное обстоятельство не является законным основанием к отказу в удовлетворении заявки и ссылка на него отсутствует в протоколе межведомственной комиссии от 25.06.2010 № 10/1 и приложении № 4 к нему.   

         Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края, Управление государственной службы занятости населения Приморского края, Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю, Государственная инспекция труда в Приморском крае, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили.

         В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Буревестник-ДВ» поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Представитель межведомственной комиссии в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, указывает на то, что заявка общества о потребности в иностранной рабочей силе на 2011 год от 27.04.2010 оформлена с нарушением требований приказа Минздравсоцразвития РФ от 17.09.2007 № 603, а также имелись отрицательные заключения департамента градостроительства Приморского края, Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Государственной службы занятости населения Приморского края, информация Государственной инспекции труда в Приморском крае.

         Администрация Приморского края в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу также с доводами жалобы не согласна, решение суда считает законным и обоснованным.

         Департамент градостроительства Приморского края поддержал позицию межведомственной комиссии.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

01.05.2010 общество обратилось в Главное управление по труду и занятости населения Приморского края с заявкой от 27.04.2010 о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест  иностранными работниками на 2011 год.

25.06.2010 состоялось заседание межведомственной комиссии, на котором, в том числе о согласовании потребности в иностранных работниках, планируемых к привлечению работодателями в 2001 году в количестве 34564 человек, а также принято решение об отклонении заявок ряда работодателей, планирующих привлечение иностранных работников в 2010, 2011 г.г., в том числе заявки ООО «Буревестник-ДВ».

Указанные решения оформлены протоколами от 25.06.2010 № 10 и № 10/1 соответственно.

 Письмом от 05.07.2010 № 25-02-35/1504 Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края уведомило общество об отклонении его заявки как не прошедшей согласование с департаментом градостроительства Приморского края.

Не согласившись с действиями межведомственной комиссии, выразившимися в отклонении заявки ООО «Буревестник» о привлечении иностранных работников, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указанный федеральный закон регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, с учетом ситуации на рынке труда.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально – экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее – Правила № 783).

В соответствии с пунктом 17 Правил межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично при наличии возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (пункт 18 Правил № 783).

В Приморском крае постановлением Губернатора Приморского края от 22.12.2006 № 784 функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае возложены на Главное управление по труду и занятости населения по Приморскому краю.

Постановлением Губернатора Приморского края от 22.02.2007 № 40-пг создана межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, утверждено Положение о межведомственной комиссии и её состав.

Решением межведомственной комиссии, оформленным протоколом № 10/1 от 25.06.2010 с приложением № 4, отклонена заявка ООО «Буревестник-ДВ» в  привлечении иностранных работников в 2011.

Об указанном решении общество уведомлено Управлением по координации правоохранительной деятельности Приморского края письмом от 05.07.2010 № 25-02-35/1504.

Коллегия соглашается с доводом заявителя, что указание в письме от 05.07.2010 № 25-02-35/1504 на то, что заявка отклонена как не прошедшая согласование с департаментом градостроительства Приморского края, не предусмотрено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ как основание к