Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 26.05.2011 по делу n А51-17772/2010. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-17772/2010

 27 мая 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 24 мая 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 27 мая 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: С. Б. Култышева

судей: Н.А. Скрипки, Т.А. Аппаковой

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  Е.А. Хоменко,

при участии:

от Приморского территориального управления Росрыболовства - начальник административно-правового отдела Смятских В.В. - удостоверение № 000022, доверенность № 01-25/229 от 11.01.2011, специалист 1 разряда административно-правового отдела Сафончик С.В. - удостоверение № 000194, доверенность № 01-25/231 от 11.01.2011,

от ООО «ПИЛИГРИМ» (ОГРН 1026500543079, ИНН 6501075047) - Осадчий В.Н. - паспорт 0503 730734, доверенность  № 13 от 01.02.2011,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю - начальник отдела Приморского УФАС России Бессонов С.К. - удостоверение № 4864, доверенность № 286/01-23 от 24.01.2011,

от ООО «Акваресурс-ДВ» (ОГРН 1022501301723, ИНН 2536015690) -  Жуков В.В. - паспорт 0503 850642, доверенность № 001/2-7 от 11.01.2011,

от ОАО «Преображенская база тралового флота» (ОГРН 1022501024512, ИНН 2518000814), Федеральное агентство по рыболовству – не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «ПИЛИГРИМ»

апелляционное производство № 05АП-2958/2011

на решение от 16.03.2011

судьи Н.Л. Бибик

по делу № А51-17772/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по иску (заявлению) ОАО «Преображенская база тралового флота»

к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства

третьи лица: ООО «ПИЛИГРИМ», Федеральное агентство по рыболовству, Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, ООО «Акваресурс-ДВ»,

о признании недействительным ненормативного правового акта в части

           УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Преображенская база тралового флота» (далее – общество, заявитель, ОАО «ПБТФ») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Приморскому территориальному управлению Росрыболовства (далее – управление, управление Росрыболовства) о признании недействительным ненормативного правового акта в части подпункта «в» пункта 3.2 Измененной документации об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов - краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31 декабря 2008 года краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями, в части, содержащей требования указания сведений о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) до 31 декабря 2008 года на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года, и о признании недействительным пункта 1 Приложения № 1 к документации об аукционе в части, содержащей требования о предоставлении сведений о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) до 31 декабря 2008 года на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31 декабря 2008 года.

Определениями суда по ходатайствам лиц, участвующих в деле, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – антимонопольный орган, УФАС), Федеральное агентство по рыболовству (далее – Росрыболовство), общество с ограниченной ответственностью «Акваресурс-ДВ» (далее – ООО «Акваресурс-ДВ»), общество с ограниченной ответственностью «ПИЛИГРИМ» (далее – ООО «ПИЛИГРИМ»).

Решением Арбитражного суда Приморского края от 16.03.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «ПИЛИГРИМ» обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявление.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ООО «ПИЛИГРИМ» указало, что оспариваемый подпункт «в» пункта 3.2 Измененной документации об аукционе по продаже прав на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, устанавливающий необходимость указания в заявке на участие в аукционе реквизитов договоров заявителя, добывавшего краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) до 31.12.2008, ограничивает права лиц, осуществлявших добычу водных биологических ресурсов в соответствии с договорами, прекратившими действие до 31.12.2008. Полагает, что ограничение указанным пунктом документации  категории лиц, имеющих право на участие в аукционе только лицами, осуществлявшими вылов биологических ресурсов в 2008 году, противоречит положениям статьи 57 Федерального закона «О рыболовстве» и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Указывает также на необоснованность неприменения статьи 36 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире».

 В канцелярию суда от ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, ООО «Акваресурс-ДВ»  поступили письменные отзывы на апелляционную жалобу, которые приобщены к материалам дела в порядке статьи 262 АПК РФ. В отзывах стороны указали на законность принятого по делу решения, просили оставить его без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ООО «ПИЛИГРИМ» поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представители ответчика, Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю,  ООО «Акваресурс-ДВ» на доводы апелляционной жалобы возразили. Решение суда первой инстанции считают законным и обоснованным, просят оставить его без изменения.

Представитель ООО «Акваресурс-ДВ» заявил ходатайство о приобщении к материалам дела решения Арбитражного суда Приморского края от 18.02.2011 и постановления суда от 20.04.2011 по делу № А51-18403/2010. Суд,  руководствуясь статьями 159, 184, 185, частью 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел заявленное ходатайство и определил его удовлетворить.

Представители иных лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению жалобы в их отсутствие.

Исследовав и оценив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, проверив в порядке статей 266-271 АПК РФ правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм процессуального и материального права, суд апелляционной инстанции счел апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Из материалов дела апелляционная коллегия установила, что 19.10.2010 в средствах массовой информации – «Приморская газета» от 19.10.2010 № 86 (447) и на сайте Приморского территориального управления Росрыболовства www.prim -gkr.ru было размещено извещение о проведении 18.11.2010 Приморским территориальным управлением Росрыболовства аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31.12.2008 краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями. На указанном сайте также была размещена аукционная документация по проведению аукциона.

Приказом управления от 28.10.2010 № 335-П утверждена и размещена на сайте управления Росрыболовства Измененная документация об аукционе по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов – краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства лицами, добывавшими (вылавливавшими) до 31.12.2008 краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м.Золотой) на основании договоров, заключенных с научными организациями (далее – аукционная документация).

В подпункте «в» пункта 3.2 Измененной аукционной документации указано, что в заявке заявителем должны быть указаны сведения о видах и количестве покупаемых долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсах  - краба-стригуна опилио в подзоне Приморье (южнее м. Золотой) для осуществления прибрежного рыболовства, а также сведения о реквизитах договоров заявителя, добывавшего (вылавливавшего) краба-стригуна опилио в указанной зоне до 31.12.2008 на основании этих договоров, заключенных с научными организациями и действовавших до 31.12.2008.

Посчитав, что подпункт «в» пункта 3.2 указанной аукционной документации и пункт 1 Приложения № 1 к данной аукционной документации в части, устанавливающей определенные требования к претендентам на участие в аукционе, не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, лишая его права на участие в аукционе, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Следовательно, в силу указанной нормы, законодательством Российской Федерации могут быть установлены определенные ограничения и требования к товарам и к хозяйствующим субъектам.

Согласно части 1 статьи 57 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон «О рыболовстве») у лиц, осуществлявших рыболовство до 31 декабря 2008 года, право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, если иное не установлено настоящей статьей.

Частью 4 статьи 57 данного Закона установлено, что заключение договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов, в том числе анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне Российской Федерации, лицами, добывающими (вылавливающими) водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, осуществляется по результатам аукционов, проводимых в соответствии со статьей 38 настоящего Федерального закона.

Таким образом, частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве установлен определенный круг хозяйствующих субъектов и требования к ним (лица, добывавшие (вылавливавшие) водные биоресурсы до 31 декабря 2008 года на основании договоров, заключенных с научными организациями), а также порядок заключения договоров о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов с указанными лицами (по результатам аукционов в соответствии со статьей 38 данного Закона).

Статьей 38 названного Закона определено, что в качестве организатора аукционов выступает федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства или на основании договора с ним специализированная организация, а также указано, что порядок проведения аукциона устанавливается Правительством Российской Федерации.

Случаи выставления права на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами установлены пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 12.08.2008 № 602 «Об утверждении Правил проведения аукционов по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов и (или) договора пользования водными биологическими ресурсами, отнесенными к объектам рыболовства» (далее – Правила проведения аукционов).

Согласно подпункту «л» пункта 2 названных Правил право на заключение договора о закреплении долей и (или) договора пользования водными биоресурсами выставляется на аукцион также в случае заключения договоров о закреплении долей, в том числе в отношении анадромных видов рыб в исключительной экономической зоне Российской Федерации, лицами, добывающими (вылавливающими) водные биоресурсы на основании договоров, заключенных с научными организациями, в соответствии с частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве.

Из анализа приведенных норм права следует, что указанными нормами установлена возможность проведения аукциона по продаже права на заключение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов среди хозяйствующих субъектов, соответствующих определенным требованиям, установленным Законом (частью 4 статьи 57 Закона о рыболовстве).

Принимая во внимание, что установленные ограничения и требования введены законодательством Российской Федерации (Законом о рыболовстве), то они не противоречат пункту 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Правила проведения аукционов в пункте 8 также устанавливают перечень сведений, которые должны быть указаны в заявке на аукцион, а также предусматривают, что заявки подаются в сроки и по форме, установленной конкурсной документацией.

В пункт 39 Правил проведения аукционов перечислен комплект документов, которые должны быть приложены к заявке на аукцион.

В соответствии с пунктом 40 указанных Правил запрещено требовать от заявителя представления документов,