Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 05.06.2011 по делу n А51-1422/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-1422/2011

 06 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 01 июня 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 06 июня 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Н.В. Алфёровой

судей: О.Ю. Еремеевой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой

при участии:

от ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" CROCUS INTERNATIONAL (ЗАО КРОКУС):

Тищенко И.А. по доверенности от 26.01.2011 сроком действия 1 год, паспорт;

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края – извещен, представителя не направил;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "КРОКУС ИНТЕРНЭШНЛ" CROCUS INTERNATIONAL (ЗАО КРОКУС)

апелляционное производство № 05АП-3185/2011

на решение от 22.04.2011

судьи Л.П. Нестеренко по делу № А51-1422/2011 Арбитражного суда Приморского края по заявлению ЗАО "Крокус интернэшнл" к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

           УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Крокус Интернэшнл» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента  земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 20.01.2011 по делу об административном правонарушении № 07-01/2011.

Решением суда от 22.04.2011 в удовлетворении завяленных обществом требований отказано.  

Обжалуя в апелляционном порядке судебный акт, общество считает решение суда от 22.04.2011 незаконным, необоснованным и подлежащим отмене. Общество указывает, что оспариваемое постановление от 20.01.2011 № 07-01/2011 вынесено в отношении ненадлежащего лица.  Департамент при производстве дела об административном правонарушении допустил процессуальные нарушения, что, по мнению общества, не позволило рассмотреть дело всесторонне, полно и объективно. Кроме того, у департамента, по мнению заявителя жалобы,  отсутствуют полномочия для вынесения оспариваемого постановления.

Департамент  в судебное заседание не явился, в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы общества возразил, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя департамента.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

18.05.2009 ФГУ «Дальневосточная дирекция Росстроя» заключило с ЗАО «Крокус Интернэшнл» государственный контракт № ГП-09/05-146 на выполнение работ по строительству «под ключ» объектов (комплекса зданий и сооружений) Дальневосточного федерального университета на острове Русский Владивостокского городского округа.

16.09.2009 Дирекции было выдано разрешение № RU253040002000002-0001 на строительство указанного объекта в составе: трехзвездочный гостиничный комплекс «Северный» с комплексом крытых двухуровневых автостоянок, трехзвездочный гостиничный комплекс «Южный» с комплексом крытых двухуровневых автостоянок, естественно-научный учебный корпус, ландшафтно-парковая и спортивная зоны.    

В период с 15.11.2010 по 23.11.2010 главным консультантом  и ведущим специалистом отдела Госстройнадзора по Владивостокскому городскому округу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края была проведена проверка  объектов ДВФУ в составе гостиничного комплекса «Северный» корпуса 1,2,3,4,5,6,7,7*,8, автостоянка ГР1А, ГР1Б; гостиничного комплекса «Южный» корпуса 9,10,11, автостоянка ГР1А, ГР1Б; естественно – научного учебного корпуса ДВФУ (международный пресс-центр-К12); ландшафтно-парковой и спортивной зоны ДВФУ, расположенных в б. Аякс о. Русский в г. Владивостоке.

При проверке было установлено, что кровля на гостиничных корпусах KI-K12 выполнена из профнастила покрытого слоем АЦЭИД и гидроизоляции по рабочей документации не имеющей положительного заключения государственной экспертизы и не соответствует проектной документации 09-2264-КС.К 1-К5-КПР, 09-2264-КС.К6-К8-КПР.ПР, 09-2264-КЮ.К9-К 11 -КПР, положительному заключению государственной экспертизы №50-1-3-1160-09 от 21 декабря 2009 в которой кровля выполняется из железобетона по профнастила; усиление перекрытий (квадратным профилем и уголком) в районе технологических отверстий выполняются по рабочей документации, не имеющей положительного заключения государственной экспертизы, работы по усилению не предусмотрены в проектной документации 09-2264-КС(КЮ)-КПР.КР и положительного заключения государственной экспертизы №50-1-3-1160-09 от 21 декабря 2000.

В гостиничном комплексе «Северный» корпус №1 в индивидуальном тепловом пункте (далее 1-1ТП) приямок не перекрыт съёмной решёткой, не установлен дренажный насос; на смонтированных лестничных маршах и площадках отсутствуют ограждения, что является нарушением п. 8.1.11 СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве; на объекте не убран строительный мусор (значительное количество строительного мусора складируется на кровле мания). В гостиничном комплексе «Северный» корпус №2  рабочие места и проходы к ним, расположенные на перекрытиях не имеют защитных ограждений; в техническом подполье перемычки дверных проёмов выполнены из арматуры; не смонтированы лестницы с одновременным устройством лестничных клеток. В гостиничном комплексе «Северный» корпус №3 не убран строительный мусор (значительное количество строительного мусора складируется на кровле и внутри здания), в подающем трубопроводе горячего водоснабжения расположенного в ИТП фланцы не обтянуты на все болты, армирование кладки внутренних стен чердака не соответствует проекту 09-2264-КС. КЗ-КГТР.КР в которой армирование предусмотрено сеткой размером 50x50. при визуальном осмотре армирование выполнено сеткой размером 100x100мм, в чердачном помещении перемычки /озерных проёмов выполнены из арматуры, что является нарушением требований рабочей документации 09-2264-КС.КЗ-ТИ в которой в качестве перемычки используется утолок. В гостиничном комплексе «Северный» корпус №4 на объекте не закрыты колодцы, в подающем трубопроводе горячего водоснабжения расположенного в техническом подполье фланцы не об1януты на все болты, на смонтированных лестничных маршах и площадках отсутствуют ограждения. В гостиничном комплексе «Северный» корпус №5 приямок не перекрыт съёмной решёткой, не установлен дренажный насос, рабочие места и проходы к ним. расположенные на перекрытиях не имеют защитных ограждений. В гостиничном комплексе «Северный» корпус №6 рабочие места и проходы к ним не имеют защитных ограждений, На объекте не убран строительный мусор (значительное количество строительного мусора складируется внутри здания), В ИТП приямок не перекрыт съёмной решёткой, не установлен дренажный насос, не выполнен дренаж фундамента, приводящий к скоплению в техническом подполье корпуса воды, при строительстве корпуса не монтируются лестницы с одновременным устройством лестничных клеток, защитное покрытие металлических конструкций (колонны-связи, балки) не восстановлено и подвержено коррозии, узел сопряжения (с болтовыми соединениями) внутренней колонны и балки перекрытия в чердачном помещении не соответствует рабочей документации 09-2264-КС.К6-КПР.КР лист 20. 09-2264-КС.К6- КР5 в которой 4 болтовых соединения располагаются по квадрат) . по факту отверстия под болты выполнены сваркой имеющие неровные окружности . отверстия располагаются в один ряд, общим количеством 5 шт. В гостиничном комплексе «Северный» корпус №7+ФОК путём визуального осмотра при проведении проверки посадка здания на местности и форма физкультурно-оздоровительного комплекса не соответствует проектной документации 09-2264-КС.К7-КПР.ПР и положительного заключения государственной экспертизы №50-1-3-1160-09 от 21 декабря 2000г..в которой здание ФОК входящий в состав гостиничного корпуса К7 располагается отдельно стоящим зданием напротив корпуса К7, и в плане имеющий форму сегмента круга. По факту ведётся строительство 2-х отдельно стоящих здания между гостиничным корпусом Кб и К7 - ФОК 1(C). К7 и К8 - ФОК2(0). Работы выполняются по рабочей доку мен танин 01/09-2264-КС (ФОК1)-КР, 01 4)9-2264-KD (ФОК2)-КР не имеющей положительного заключения государственной экспертизы, при строительстве корпуса не монтируются лестницы с одновременным устройством лестничных клеток, в ИТП приямок не перекрыт съёмной решеткой, не установлен дренажный насос, рабочие места и проходы к ним. расположенные на перекрытиях не имеют защитных ограждений, на смонтированных лестничных маршах и площадках отсутствуют ограждения, не выполнен дренаж фундамента, приводящий к скоплению в техническом подполье корпуса воды, на объекте не убран строительный мусор (значительное количество строительного мусора складируется внутри здания). В гостиничном комплексе «Северный» корпус №8 не выполнен дренаж фундамента, приводящий к скоплению в техническом подполье корпуса воды, рабочие места и проходы к ним не имеют защитных ограждений, при строительстве корпуса не монтируются лестницы с одновременным устройством лестничных клеток, в результате строительного брака произошло выпучивание ж/б перекрытия (визуально 7- 10см). В гостиничном комплексе «Северный» корпус №9 не выполнен дренаж фундамента, приводящий к скоплению з. техническом подполье корпуса воды, рабочие места и проходы к ним не имеют защитных ограждений, сварные швы крепления фасадной системы к колоннам и балкам при визуальном осмотре выполнены не качественно - швы имеют шлаковые включения и поры, длина сварного шва не полная. В гостиничном комплексе «Северный» корпус №10 в результате строительного брака произошло выпучивание ж/б перекрытия технического подполья (визуально на 7- 10см), на объекте не убран строительный мусор (значительное количество строительного мусора складируется на кровле здания). В гостиничном комплексе «Северный» корпус №11 не выполнен дренаж фундамента, приводящий к скоплению в техническом подполье корпуса воды. В естественно-научном учебном корпусе ( №12) в рабочей документации 09/05/146-УК-КР01-1 высота фундаментной плиты 600-800мм, что не соответствует проектной документации имеющей положительное заключение государственной экспертизы №50-1-3-1160-09 от 21 декабря 2009г.. в которой монолитные ленточные фундаменты переменной ширины высотой 1000мм, при строительстве корпуса не монтируются лестницы с одновременным устройством лестничных клеток, на смонтированных лестничных маршах и площадках отсутствуют ограждения, не  выполнен     дренаж  фундамента,  приводящий  к     скоплению  в техническом подполье корпуса    воды. Отсутствуют подпорные стенки у гостиничных корпусов К1-К5, что не соответствует рабочей документации 09-2264-КС.К1-К5-ПЗ1. На автостоянках ГР1А, ГР1Б, ГР2А, ГР2Б на смонтированных лестничных маршах и площадках отсутствуют ограждения, журнал бетонных работ не заполнен в полном объёме, не заполнены графы 1-11, между отсеками автостоянки в воздушном разрыве происходит разрушение бетонной площадки и подтоплению основания.

Факты нарушений зафиксированы в акте проверки от 23.11.2010 № 338.

27.12.2010 ведущим консультантом отдела Госстройнадзора по Владивостокскому городскому округу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края был составлен протокол об административном правонарушении, в котором нарушение, совершенное ЗАО «Крокус Интернэшнл», квалифицировано по части 1 статьи 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 20.01.2011 Департаментом вынесено постановление № 07-01/2011 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным  постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные Общества в сфере экономической деятельности, ЗАО «Крокус Интернэшнл» оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. В силу части 1 этой же статьи разрешение на строительство выдается застройщику.

В соответствии с пунктом 16 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ застройщик - это физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Лицами же, осуществляющими строительство, могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 данной статьи (часть 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В