Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 14.06.2011 по делу n А51-12924/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12924/2010

 15 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 07 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: О.Ю. Еремеевой

судей: Н.В. Алфёровой, Т.А. Солохиной

при ведении протокола секретарем судебного заседания:  А.С. Барановой

при участии:

от Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю: Бородулькина О.А. по доверенности от 31.12.2010 № 393 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение ТО № 182121;

от ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю: Шестакова Е.В. по доверенности от 01.02.2011 сроком действия до 31.12.2011;

от  ООО «ЛЮСАМБ»: Шатохина Л.И. по доверенности от 31.05.2011 сроком действия 3  года;

от Управления Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО «Владторг-ЛЮСАМБ», Мальцева Владимира Ивановича: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю

апелляционное производство № 05АП-3346/2011

на решение от 08.04.2011

судьи О.В. Голоузовой

по делу № А51-12924/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю

к ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО «Владторг-ЛЮСАМБ», Мальцев Владимир Иванович, ООО «ЛЮСАМБ»

о признании незаконным решения от 14.05.2010 № Ф01/10-1842 об отказе в осуществлении кадастрового учета; об обязании осуществить кадастровый учет,

           УСТАНОВИЛ:

          Управление Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю  (далее по тексту - заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту - Управление Росреестра по Приморскому краю) о признании незаконным решения ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 14.05.2010 г. № Ф01/10-1842 об отказе в осуществлении кадастрового учета и об обязании Управления Федеральной службы  государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю осуществить кадастровый учет объекта недвижимости, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, д.12.

         В судебном заседании 06.10.2010 ненадлежащий ответчик - Управление Росреестра по Приморскому краю был заменен надлежащим - ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю.

В судебном заседании 01.04.2011 Управление уточнило заявленные требования: просило признать незаконным решение ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 14.05.2010 № Ф01/10-1842 и обязать осуществить кадастровый учет земельного участка, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 12, образованного путем перераспределения ранее учтенных участков с кадастровыми номерами 25:28:020023:82 и 25:28:020023:28.

Определением от 24.11.2010 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Управление Росреестра по Приморскому краю, ООО «Владторг-ЛЮСАМБ», Мальцев Владимир Иванович.

Определением от 22.02.2011 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ООО «ЛЮСАМБ».

Решением Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 08.04.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. По мнению Управления, ошибочное указание в решении ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю от 14.05.2010 г. № Ф01/10-1842  того, что «земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28 находится в долевой собственности ООО «Владторг-ЛЮСАМБ» (доля 2/9)» вместо «земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28 находится в долевой собственности ООО «ЛЮСАМБ» (доля 2/9), влечет незаконность всего решения Управления Росреестра по Приморскому краю.

         Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания Управление Федеральной службы  государственной регистрации кадастра и картографии по Приморскому краю, ООО «Владторг-ЛЮСАМБ», Мальцев Владимир Иванович явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель службы судебных приставов в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2011 считает законным и обоснованным.

Представитель ООО «ЛЮСАМБ» в судебном заседании на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 08.04.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю (далее по тексту - «ТУ Росимущества») от 14.04.2006 № 123-р за Управлением Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю на праве оперативного управления были закреплены нежилые помещения общей площадью 1419,6 кв.м в здании, расположенном на первом, втором и мансардном этажах в здании по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, д.12.

Право собственности на помещения зарегистрировано Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 20.03.2008, о чем в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права 25-АА № 980725.

18.09.2008 распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока (далее по тексту - «УМИГА г.Владивостока») № 2207 утвержден проект границ земельного участка в г.Владивостоке по адресу: ул.Светланская, 12 площадью 943 кв.м для реконструкции и дальнейшей эксплуатации нежилых помещений в здании (жилой дом с нежилыми помещениями).

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 13.11.2008 за   кадастровым номером 25:28:020023:82.

03.03.2009 ТУ Росимущества было принято распоряжение № 193-р о предоставлении заявителю земельного участка площадью 943 кв.м с кадастровым номером 25:28:020023:82, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом с нежилыми помещениями лит.1, 2-пристройка, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 12, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В это же время распоряжением УМИГА г.Владивостока от 31.12.2008 № 3728 площадь земельного участка была увеличена до 1055 кв.м.

Заявитель произвел межевание и 15.04.2010 обратился в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю с заявлением № 2528/101/10-553 о постановке земельного участка площадью 1055 кв.м, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020023:28, 25:28:020023:82 и из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 12, на кадастровый учет.

Решением от 14.05.2010 № Ф01/10-1842 ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю отказала заявителю в постановке объекта недвижимости на кадастровый учет.  

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Управления в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно материалам дела, Управлению на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения общей площадью 1419,6 кв.м в здании, расположенном на первом, втором и мансардном этажах в здании по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, д.12. Данный факт подтверждается распоряжением ТУ Росимущества от 14.04.2006 № 123-р, а также свидетельством о государственной регистрации права от 20.03.2008 25-АА № 980725.

В рамках реализации права на приобретение земельного участка, расположенного под данным зданием Управлением были проведены мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка площадью 943 кв.м с кадастровым номером 25:28:020023:82, местоположение установлено относительно ориентира жилой дом с нежилыми помещениями лит.1, 2-пристройка, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.Светланская, 12, разрешенное использование - для реконструкции и дальнейшей эксплуатации нежилых помещений в здании.

Распоряжением ТУ Росимущества от 03.03.2009 № 193-р данный земельный участок был предоставлен заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В это же время заявитель уточнил площадь земельного участка, необходимую для реконструкции и дальнейшей эксплуатации нежилых помещений в здании по ул.Светланская, д.12 в г.Владивостоке - 1055 кв.м. Распоряжением УМИГА г.Владивостока от 31.12.2008 № 3728 соответствующие изменения были внесены в распоряжение от 18.09.2008 № 2207, которым был утвержден проект границ земельного участка.

В ходе проведения межевания земельного участка кадастровым инженером  было установлено, что земельный участок площадью 1055 кв.м образовывается путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020023:28, 25:28:020023:82 и из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 12, на кадастровый учет.

При этом земельный участок с кадастровым номером 25:28:020023:28, согласно кадастровой выписке от 17.11.2010 № 25/00-59892 принадлежит на праве общей долевой собственности в том числе ООО «ЛЮСАМБ» (2/9) и Мальцеву В.И. (2/9).  

В силу положений статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается (пункт 1).

Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между их собственниками и (или) между собственниками земельных участков - физическими или юридическими лицами не допускается, за исключением случаев: перераспределения таких земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации принято решение о ее развитии и заключен договор о развитии застроенной территории; образования земельных участков для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных пунктом 1 статьи 49 названного Кодекса (пункт 3).

Пунктом 1 статьи 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи изъятия земельных участков, в том числе путем выкупа для государственных или муниципальных нужд.

Условия и порядок изъятия, в том числе выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд устанавливаются статьей 55 Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 3 статьи 49).

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях, указанных в пункте 3 настоящей статьи, перераспределение земельных участков осуществляется на основании соглашений между собственниками земельных участков, исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 настоящего Кодекса. При этом условия возникновения права частной либо государственной или муниципальной собственности на образуемые земельные участки определяются указанным соглашением.

В рассматриваемом споре, как верно отметил суд первой инстанции, заявляя о кадастровом учете земельного участка площадью 1055 кв.м, образованного путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020023:28, 25:28:020023:82 и из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенного по адресу: г.Владивосток, ул.Светланская, 12, Управление предполагает перераспределить земельные участки, находящиеся в государственной собственности,