Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2011 по делу n А51-2150/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-2150/2011

 17 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей Н.В. Алфёровой, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания: А.С. Барановой  

при участии

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:  Атрошко М.В. по доверенности от 23.12.2010 сроком действия до 31.12.2011, удостоверение № 217;

от ООО «Дубрава»: Генеральный директор Крот Ю.И., протокол № 3 Собрания учредителей от 07.05.2005; Мошкович Е.Л. по доверенности от 22.02.2011 сроком действия 3 года, удостоверение адвоката № 595;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

апелляционное производство № 05АП-3514/2011

на решение от 18.04.2011

судьи Д.А. Самофал

по делу № А51-2150/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Дубрава» (ИНН 2539048983, ОГРН 1022502126569)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

об оспаривании решения,

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Дубрава»  (далее - ООО «Дубрава», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - департамент земельных отношений, ответчик) в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Дубрава» в аренду для строительства магазина и развлекательного комплекса земельного участка площадью 589 кв.м, с кадастровым номером 25:28:05 00 42:128, расположенного в  г. Владивостоке по ул. Русская, 15, оформленного письмом от 27.05.2010 №29/02-20-18965, и о понуждении департамента земельных отношений в двухнедельный срок принять решение о предоставлении ООО «Дубрава» в аренду под строительство магазина и развлекательного комплекса указанного земельного участка и направить проект договора аренды земельного участка площадью 589 кв.м, с кадастровым номером 25:28:05 00 42:128, расположенного в г. Владивостоке по ул. Русская, 15 для строительства магазина и развлекательного комплекса.

         Решением Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 заявленные Обществом требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Департамент обратился в суд с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции от 18.04.2011. Податель апелляционной жалобы считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене.

Департамент считает, что в рассматриваемом случае нет оснований для применения положений пункта 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ, поскольку на момент обращения в Департамент постановление о предварительном согласовании земельного участка от 04.09.2003 не действовало уже год (срок действия истек 04.09.2006) и не могло послужить основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства. Полагает, что у Общества была возможность обжаловать бездействие администрации еще в 2006 году.

Кроме того, Департамент указывает, что предоставить спорный земельный участок в аренду для строительства магазина и развлекательного комплекса невозможно, поскольку испрашиваемый земельный участок не примыкает к красным линиям, как то предусмотрено статьей 22 Правил землепользования и застройки  на территории Владивостокского городского округа, принятые решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила). При этом Департамент указывает, что судом первой инстанции ошибочно применен пункт 25 указанных правил, зона многофункциональной общественно-долевой и жилой застройки (кодовое обозначение ОД-2), в то время как испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-3.

Представитель Департамента в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель ООО «Дубрава» в судебном заседании и в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционной жалобы возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2011 считает законным и обоснованным, просила оставить его без изменения, а апелляционную жалобу Департамента - без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

ООО «Дубрава» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2002 администрацией Советского района города Владивостока, о чём инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району г. Владивостока выдано свидетельство серии 25 № 01852957 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц  за основным государственным регистрационным номером 1022502126569.

Постановлением главы города Владивостока от 04.07.2005 № 769 ООО «Дубрава» предварительно согласовано место размещения магазина и развлекательного комплекса  на земельном участке площадью 649 кв.м, расположенном в г. Владивостоке в районе ул. Русская, 15, в границах согласно приложению к данному постановлению.

18.08.2006  ООО «Дубрава» обратилось в администрацию города Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка по  ул. Русской, 15 в г. Владивостоке под строительство магазина и развлекательного комплекса в связи с согласованием проектно-сметной документации с Комитетом архитектуры и градостроительства Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры (далее -УМИГА) и получением положительных экспертиз.

Письмом УМИГА от 19.12.2006 № 9850Д Обществу было предложено привести ранее поданное заявление о предоставлении земельного участка в соответствие с действующим законодательством, указав обоснование примерного размера земельного участка, вид испрашиваемого права на земельный участок и назначение объекта.

24.01.2007 Общество направило в УМИГА дополнение к ранее поданному заявлению № 9850Д от 18.08.2006, которым уточнило свои намерения.

В связи с передачей функции по распоряжению земельными участками Департаменту имущественных отношений Приморского края администрация г. Владивостока 20.06.2007 выдала Обществу по описи пакет документов, ранее направленные обществом в администрацию г. Владивостока для принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

16.07.2007 Общество обратилось в Департамент земельных ресурсов и землеустройства по Приморскому краю с заявлением о предоставлении земельного участка по адресу ул.Русская, 15 в г. Владивостоке примерной площадью 649 кв.м. для капитального строительства магазина, предоставив одновременно с заявлением документы, полученные в администрации г. Владивостока 20.06.2007.

Письмом от 28.08.2007 № 29/8-20-2588 Департамент уведомил Общество о том, что документы Общества направлены в администрацию г.Владивостока для утверждения проекта границ земельного участка в соответствии с вариантом его выбора, результаты которого оформлены актом выбора площадки под строительства.

19.10.2007 Департамент уведомил Общество о направлении запроса в администрацию г. Владивостока об обеспечении изготовления проекта границ, а также обеспечении изготовления кадастровой карты (плана) земельного участка для его формирования. Этим же ответом общество было информировано о том, что по результатам получения информации из администрации г. Владивостока департаментом будет принято решение по существу заявления Общества.

В связи с длительным неполучением ответа  из администрации  г. Владивостока и неизготовлением проекта границ земельного участка Общество неоднократно обращалось с заявлениями на имя главы администрации г. Владивостока и руководителя УМИГА администрации г. Владивостока с заявлением об изготовлении и утверждении проекта границ земельного участка, а в дальнейшем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории (письма № 203 Ю от 29.01.2008, № 871 Д от 29.01.2008, № 3922 СП от 03.03.2009, № 3922 СП от 04.03.2009).

Распоряжением УМИГА от 10.02.2010. № 295 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу г. Владивосток в районе ул. Русская, 15 ООО «Дубрава» для строительства магазина и развлекательного комплекса» на основании обращения департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и общества была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории по адресу  г. Владивосток, в районе ул. Русская, 15 ООО «Дубрава», площадью 589 кв.м. для строительства магазина и развлекательного комплекса согласно приложению.

30.07.2010 земельный участок по адресу ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. Русская, 15 был поставлен на государственный кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050042:128.

13.10.2010 в дополнение к ранее поданной заявке № 29-991 от 16.07.2007  о предоставлении земельного участка Общество направило в адрес Дпартамента дополнительные документы для заключения договора аренды земли для строительства магазина и развлекательного комплекса, а именно: распоряжение УГиА № 295 от 10.02.2010, уведомление Управления Росреестра от 20.09.2010 № 01/081/2010-366 об отсутствии прав третьих лиц на испрашиваемый земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка с кадастровым 25:28:050042:128.

Одновременно этим же заявлением Общество уточнила свои намерения в отношении площади испрашиваемого участка и согласно утвержденной схемы просила предоставить в аренду для строительства земельный участок площадью 589 кв. м.

Письмом 13.11.2010 № 29/02-20-18965 Департамент земельных отношений уведомил Общество об отказе в рассмотрении заявления, в связи с тем, что ранее поданное обращение от 16.07.2007 № 29-991  о предоставлении ООО «Дубрава» в аренду земельного участка  было снято с рассмотрения, о чем направлено письмо  от 27.05.2010 № 29/02-20-7709, указав при этом на невозможность предоставления земельного участка в аренду в связи с истечением срока заключений и технических условий согласующих служб, а также в связи с тем, что акт выбора площадки под строительство от 09.10.2002  № 277/02 утратил силу.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков предусмотрен статьями 30 - 32 ЗК РФ.

Предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов (пункт 3 статьи 30 ЗК РФ). Порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта определен пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ и осуществляется в следующем порядке: 1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; 2) проведение работ по формированию земельного участка; 3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 названного Кодекса; 4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 названного Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 31 ЗК РФ выбор земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта производится по заявлению граждан или юридических лиц, заинтересованных в предоставлении земельного участка, которые обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 названного Кодекса. В данном заявлении должны быть указаны назначение объекта, предполагаемое место его размещения, обоснование примерного размера земельного участка, испрашиваемое право на земельный участок. К заявлению могут прилагаться технико-экономическое обоснование проекта строительства или необходимые расчеты.

В рассматриваемом случае 04.09.2003 постановлением главы администрации г. Владивостока № 2185 предварительно согласовано место размещения магазина и развлекательного комплекса в районе ул. Русская в г. Владивостоке ООО «Дубрава» площадью 649 кв.м.

В ходе разработки проектной документации и ее согласования, утверждения схемы расположения земельного участка, место нахождения испрашиваемого земельного участка осталось в пределах ранее  предварительно согласованного земельного участка с учетом размещения объекта в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что  земельный участок площадью 589 кв.м является предварительно согласованным для строительства магазина и развлекательного комплекса.

Пунктом 8 статьи 31