Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2011 по делу n А51-12600/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-12600/2010

 24 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 20 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 24 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего О.Ю. Еремеевой

судей З.Д. Бац, Е.Л. Сидорович

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой   

при участии

от Управления по координации правоохранительной деятельности Приморского края: Мозжерина Я.Г., доверенность от 18.11.2010 № 2350 сроком действия на 1 год, удостоверение № 223;

от администрации Приморского края: Мозжерина Я.Г., доверенность от 06.10.2010 № 11-25/6880 сроком действия на 1 год, удостоверение № 223;

от ООО «Байсан»: Гареева М.А., доверенность от 14.06.2011 сроком действия на 1 год, паспорт;

от Межведомственной комиссии по вопросам привлечения использования иностранных работников на территории Приморского края: Кривеня Н.А., протокол заседания межведомственной комиссии от 13.10.2010 № 11, удостоверение № 118;

от департамента промышленности и транспорта администрации Приморского края: Тирских И.Е., доверенность от 24.01.2011 № 23-104 сроком действия на 1 год, удостоверение № 1456;

Управление государственной службы занятости населения Приморского края; Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю; Государственная инспекция труда в Приморском крае не явились, извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Байсан»

апелляционное производство № 05АП-2654/2011

на решение от 03.03.2011

судьи Н.В. Колтуновой

по делу № А51-12600/2010 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению ООО «Байсан» (ИНН 2536244429, ОГРН 1092536002173)

к Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, администрации Приморского края

третьи лица: департамент промышленности и транспорта администрации Приморского края, Управление по координации правоохранительной  деятельности Приморского края, Управление государственной службы занятости населения Приморского края, Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю, Государственная инспекция труда в Приморском крае

об оспаривании действий

           УСТАНОВИЛ:

          Общество с ограниченной ответственностью «Байсан» (далее – заявитель, ООО «Байсан», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением (с учетом уточнения) о признании незаконными действий Межведомственной комиссии по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края (далее – межведомственная комиссия), выразившихся в отклонении заявки ООО «Байсан» о привлечении иностранных работников, оформленных протоколом заседания межведомственной комиссии № 10 от 25.06.2010 и протоколом заседания № 10/1 от 25.06.2010, и обязании администрацию Приморского края в лице межведомственной комиссии удовлетворить заявку ООО «Байсан» о привлечении иностранных работников на территории Приморского края.

         К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены департамент промышленности и транспорта администрации Приморского края, Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края, Управление государственной службы занятости населения Приморского края (далее - Управление занятости), Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю, Государственная инспекция труда в Приморском крае.

Решением от 03.03.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано. Суд посчитал, что межведомственная комиссия сделала обоснованный вывод о наличии возможности удовлетворения потребности общества в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов.         

Обжалуя в порядке апелляционного производства решение суда от 03.03.2011, ООО «Байсан» просит его отменить как незаконное и необоснованное. Общество указывает на то, что обращалось в КГУ ЦЗН г. Владивостока за содействием в подборе необходимых работников. В связи с этим считает не соответствующим действительности явившуюся основанием к отказу в удовлетворении заявки общества ссылку межведомственной комиссии и суда на то, что общество не воспользовалось возможностью укомплектования рабочих мест за счет российских работников.

Также заявитель ссылается на нарушение межведомственной комиссией процедуры принятия оспариваемого решения и процедуры уведомления работодателей, установленных Правилами № 783 от 22.02.2006, поскольку в письме Управления по координации правоохранительной деятельности Приморского края от 02.07.2010 № 25-02-35/1493 указано, что заявка общества на привлечение иностранных работников в 2011 году отклонена как не прошедшая согласование с департаментом градостроительства Приморского края. При этом данное обстоятельство не является законным основанием к отказу в удовлетворении заявки и ссылка на него отсутствует в протоколе межведомственной комиссии от 25.06.2010 № 10/1 и приложении № 4 к нему.   

Управление государственной службы занятости населения Приморского края; Управление Федеральной миграционной службы России по Приморскому краю; Государственная инспекция труда в Приморском крае, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание арбитражного суда апелляционной инстанции не явились, письменные отзывы на апелляционную жалобу в порядке статьи 262 АПК РФ не представили. В соответствии со статьей 156 АПК РФ коллегия рассмотрела апелляционную жалобу по делу в отсутствие представителей указанных третьих лиц.

         В заседании арбитражного суда апелляционной инстанции представитель ООО «Байсан» поддержал доводы апелляционной жалобы.

         Представитель межведомственной комиссии в судебном заседании и в письменном отзыве на апелляционную жалобу с доводами жалобы не согласился, ссылается на отрицательные заключения департамента лицензирования и торговли Приморского края, Федеральной миграционной службы по Приморскому краю, Государственной службы занятости населения Приморского края, информацию Государственной инспекции труда в Приморском крае.

Администрация Приморского края, Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края, департамент промышленности и транспорта администрации Приморского края поддержали позицию межведомственной комиссии.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, проверив правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального и процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее:

01.05.2010 ООО «Байсан» обратилось в Главное управление по труду и занятости населения Приморского края с заявкой от 24.04.2010 о потребности в рабочей силе для замещения вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками на 2011 год (том 1 л.д. 9).

На заседании межведомственной комиссии 25.06.2010 заявка общества рассмотрена и отклонена в связи с возможностью удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации. Результаты заседания межведомственной комиссии оформлены протоколами № 10 и № 10/1 от 25.06.2010.

Письмом от 02.07.2010 № 25-02-35/1493 Управление по координации правоохранительной деятельности Приморского края уведомило общество об отклонении его заявки в связи с отсутствием согласования департамента лицензирования и торговли Приморского края.

Посчитав действия межведомственной комиссии по отклонению заявки незаконными и нарушающими его права и законные интересы, общество по обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» указанный федеральный закон регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации и осуществлением ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности.

В силу пункта 9 статьи 13.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для осуществления трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников, но с обязательным уведомлением о таких привлечении и использовании территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции и органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации. Форма и порядок подачи указанного уведомления устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Квота на выдачу иностранным гражданам, за исключением иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности ежегодно утверждается Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте Российской Федерации и возможностей данного субъекта по обустройству иностранных граждан. (пункт 1 статьи 18 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Указанные предложения исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации формируются на основе принципа приоритетного использования национальных трудовых ресурсов, с учетом ситуации на рынке труда.

Исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно определяют потребность в привлечении иностранных работников, оценивают эффективность использования иностранной рабочей силы, вклад иностранных работников в социально – экономическое развитие данного субъекта Российской Федерации.

Квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 3 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ).

Процедура определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирование соответствующих квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации регулируется Правилами «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006 № 783 (далее – Правила № 783).

В соответствии с пунктом 17 Правил № 783 межведомственные комиссии ежегодно, до 10 июля, рассматривают представленные уполномоченными органами субъектов Российской Федерации материалы и принимают решение о целесообразности предусматриваемых работодателями объемов и профессионально-квалификационной структуры привлечения иностранных работников.

По решению межведомственных комиссий объемы привлечения иностранных работников, предусматриваемые работодателями, могут быть уменьшены, а их заявки отклонены полностью или частично при наличии возможности удовлетворения потребности в рабочей силе за счет региональных трудовых ресурсов, в том числе путем подготовки или переподготовки безработных граждан, привлечения рабочей силы из других субъектов Российской Федерации (пункт 18 Правил № 783).

В Приморском крае постановлением Губернатора Приморского края от 22.12.2006 № 784 функции по организации и координации работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот в Приморском крае возложены на Главное управление по труду и занятости населения по Приморскому краю.

Постановлением Губернатора Приморского края от 22.02.2007 № 40-пг создана межведомственная комиссия по вопросам привлечения и использования иностранных работников на территории Приморского края, утверждено Положение о межведомственной комиссии и её состав.

Решением межведомственной комиссии, оформленным протоколом № 10/1 от 25.06.2010 с приложением № 4, отклонена заявка ООО «Байсан» в  привлечении иностранных работников в 2011 году.

Об указанном решении общество уведомлено Управлением по координации правоохранительной деятельности Приморского края письмом от 02.07.2010 № 25-02-35/1493.

Коллегия соглашается с доводом заявителя, что указание в письме от 02.07.2010 № 25-02-35/1493 на то, что заявка отклонена как не прошедшая согласование с департаментом градостроительства Приморского края, не предусмотрено Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ как основание к отклонению заявки.

Однако данное письмо носит только уведомительный характер. В связи с этим коллегией отклоняется доводы заявителя апелляционной жалобы о нарушении межведомственной комиссией процедуры принятия оспариваемого решения и процедуры уведомления работодателей, установленных Правилами № 783.

Непосредственно обжалуемым обществом решением, принятым межведомственной комиссией по результатам рассмотрения заявки общества, является протокол № 10/1 от 25.06.2010 с приложением № 4 к нему, согласно