Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 28.06.2011 по делу n А51-17257/2010. Отменить решение полностью и принять новый с/а

а также отсутствием регистрации права собственности Российской Федерации на данные земельные участки.

Полагая, что при наличии представленных документов у ответчика отсутствовали основания для отказа в прекращении права бессрочного пользования на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020026:8 и 25:28:020026:9 ГОУ ВПО «ВГУЭС», оформлении права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020026:25 и последующего предоставления заявителям этого земельного участка, ООО «Линком-Первая Морская», ООО «Линком-Вторая Морская», ООО «КЭН» обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением (с учетом уточнения). 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта и действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: во-первых, несоответствие ненормативного правового акта закону или иному нормативно правовому акту; во-вторых, нарушение прав и законных интересов заявителя, в виде возложения каких-либо обязанностей, создания препятствий в осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом. Право собственников зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной и муниципальной собственности, на приобретение данных земельных участков предусмотрено положениями статьи 36 Земельного кодекса РФ (ЗК РФ).

В силу статьи 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ, пункту 3 статьи 552 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования.

Исходя из положений вышеуказанных норм права, следует, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в своем постановлении 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснил, что если недвижимость находится на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве постоянного (бессрочного) пользования, а покупателю согласно статье 20 Земельного кодекса РФ земельный участок на таком праве предоставляться не может, последний как лицо, к которому перешло право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком в связи с приобретением здания, строения, сооружения (пункт 2 статьи 268, пункт 1 статьи 271 ГК РФ), может оформить свое право на земельный участок путем заключения договора аренды или приобрести его в собственность в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона о введении в действие Земельного кодекса РФ.

Следовательно, в случае отчуждения здания (сооружения) к покупателю одновременно с передачей права собственности на него переходит принадлежащее продавцу право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, даже в том случае, если приобретатель не является субъектом, которому земельный участок в соответствии со статьей 20 Земельного кодекса РФ может быть предоставлен на таком праве.

Приобретение этого права в силу закона лицами, не названными в статье 20 Земельного кодекса РФ, возлагает на них обязанность в установленном законом порядке выкупить земельный участок в собственность или заключить договор аренды в отношении этого участка (пункт 12 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11), и отказ предыдущего пользователя от права постоянного (бессрочного) пользования не требуется в связи с наличием в законе императивных норм, предусматривающих переход прав на земельный участок к приобретателю объекта недвижимости, что является основанием для прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (подпункт 7 пункта 2 статьи 45 Земельного кодекса РФ).

Исходя из положений вышеуказанных норм права следует, что покупатель здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости, с момента государственной регистрации перехода права собственности на здание, строение, сооружение.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, на территории испрашиваемого ООО «Линком-Первая Морская», ООО «Линком-Вторая Морская», ООО «КЭН» в общую долевую собственность земельного участка площадью 1458 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020026:25, местоположение установлено относительно ориентира административно-жилое здание (лит. А), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 9,  расположены объекты недвижимости, принадлежащие обществам на праве собственности (свидетельства о государственной регистрации права от 28.12.2009 серии 25-АБ № 288259, № 288258, от 29.12.2009 серии 25-АБ № 309552, от 29.12.2009 серии 25-АБ № 309553 соответственно – том 1 л.д. 33-36).

Право пользования землей под принадлежащими заявителям на  праве собственности объектами недвижимости возникло у обществ в силу закона, следовательно, для оформления их прав на этот земельный участок в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса РФ, не требуется отказ ГОУ ВПО «ВГУЭС»  от права постоянного (бессрочного) пользования на эти участки.

Соответственно, заявители обладают исключительным правом на приватизацию земельного участка, занятого этой недвижимостью и необходимого для ее использования, а отказ в приватизации земельного участка по основанию несоответствия пакета документов требованиям пункта 3 статьи 53 Земельного кодекса РФ для целей решения вопроса о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования ГОУ ВПО «ВГУЭС» на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020026:8 и 25:28:020026:9 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы соистцов при оформлении прав на землю.

Как следует из материалов дела и не оспорено сторонами, испрашиваемый истцами земельный участок с кадастровым номером 25:28:020026:25 образован путем межевания при объединении двух земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020026:8 и 25:28:020026:9, принадлежащих на праве бессрочного пользования Государственному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Владивостокский государственный университет экономики и сервиса» (свидетельство серии 25-АА № 501272, серии 25-АА № 320485 соответственно – том 1 л.д. 124,125).

Спорный земельный участок в силу статьи 3.1. Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного Кодекса Российской Федерации» относится к федеральной собственности, что Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Приморскому краю, Федеральным агентством по управлению государственным имуществом не оспаривается.

В письмах от 16.07.2010 № 08-9379, от 22.09.2010 № 08-13384 Территориальное управление в ответ на обращение о предоставлении в общую долевую собственность заявителей земельного участка площадью 1458 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020026:25 с прекращением права постоянного (бессрочного) пользования  ГОУ ВПО «ВГУЭС» на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020026:8 и 25:28:020026:9 указало, в том числе на отсутствие регистрации права собственности Российской Федерации на указанные земельные участки и на вновь образованный земельный участок с кадастровым номером 25:28:020026:25.

Апелляционная коллегия соглашается с доводами Территориального управления о недопустимости распоряжения спорным земельным участком без предварительной регистрации права федеральной собственности на него.

Указанная правовая позиция соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 18.05.2010 № 448/10.

Однако, принимая во внимание безусловное право и обязанность истцов по оформлению прав на землю в порядке ст. 36 ЗК РФ, апелляционная коллегия признает, что уклонение Территориального управления от государственной регистрации прав федеральной собственности на спорную землю является недопустимым препятствием в реализации прав и обязанностей истцов в отношении земельного участка, занятого объектом недвижимости, принадлежащим истцам на праве собственности.

В связи с этим бездействие Территориального управления по неосуществлению государственной регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок площадью 1458 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020026:25, разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации административно–жилого здания, расположенного относительно ориентира административно-жилое здание (лит. А), расположенного в границах участка, адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, ул. 1-я Морская, д. 9. подлежит признанию незаконным как несоответствующее Земельному кодексу РФ, Федеральному закону от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и нарушающее права заявителей на реализацию преимущественного права на приобретение указанного земельного участка в собственность.

Соответственно является неправомерным отказ Территориального управления в предоставлении ООО «Линком-Первая Морская», ООО «Линком-Вторая Морская», ООО «Компания по эксплуатации недвижимости» в общую долевую собственность земельного участка площадью 1458 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020026:25, изложенный в письме от 22.09.2010 № 08-13384,  на том основании, что право собственности Российской федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020026:8 и 25:28:020026:9, в том числе на вновь образованный земельный участок 25:28:020026:25, не зарегистрировано.

В соответствии с пунктами 5, 6 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта и иных документов, предусмотренных Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

В месячный срок со дня поступления указанного заявления уполномоченный исполнительный орган принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду уполномоченный исполнительный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно материалам дела и с учетом установленного выше по тексту постановления, коллегия приходит к выводу, что при обращении ООО «Линком-Первая Морская», ООО «Линком-Вторая Морская», ООО «Компания по эксплуатации недвижимости» в Территориальное управление с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 1458 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020026:25 в общую долевую собственность заявителями представлен полный пакет документов, предусмотренный Перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30.10.2007 № 370.

Границы испрашиваемого земельного участка сформированы с учетом требований статьи 33 Земельного кодекса РФ, месторасположения объектов недвижимости, прав смежных землепользователей и рельефа местности. Изменение площади общего земельного участка 1380 кв.м. (685 кв.м. + 695 кв.м.) на испрашиваемые заявителями  1458 кв.м. связано с уточнением описания местоположения границ земельного участка в соответствии с нормами действующего законодательства РФ, в результате чего площадь спорного земельного участка увеличилась на величину,