Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2011 по делу n А59-313/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А59-313/2011

 30 июня 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 23 июня 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 июня 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего З.Д. Бац

судей Н.В. Алфёровой, О.Ю. Еремеевой

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Н.В. Ивановой  

при участии:

стороны не явились – извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы

Администрации г.Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа, Муниципального образования городской округ "город Южно-Сахалинск" в лице администрации г.Южно-Сахалинска, Отдела капитального строительства администрации г.Южно-Сахалинска

апелляционные производства № 05АП-3845/2011, 05АП-3846/2011, 05АП-3847/2011

на решение от 27.04.2011 по делу № А59-313/2011 Арбитражного суда Сахалинской области по заявлению Отдела капитального строительства администрации г.Южно-Сахалинска к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области, третьи лица: Администрация г.Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа, ЗАО "Обновление-Трейд" об оспаривании решения и предписания.

                      УСТАНОВИЛ:

         Отдел капитального строительства администрации города Южно-Сахалинска (далее по тексту – заявитель, ОКС администрации г. Южно-Сахалинска) обратился в арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее по тексту – управление, УФАС по Сахалинской области, административный орган) о признании недействительным решения от 15.12.2010 по делу № 312/10-к и предписания от 15.12.2010 № 05-126/10.

         Определением суда от 17.02.2011 к участию в деле в качестве третьих лиц,  не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены ЗАО "Обновление-Трейд" и Управление по вопросам организации и размещения муниципального заказа администрации г. Южно-Сахалинска.

         Решением Арбитражного суда Сахалинской области от 27.04.2011 в удовлетворении заявленных требований отказано в полном объеме.

         Не согласившись с вынесенным решением, Администрация г.Южно-Сахалинска в лице управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа, Муниципальное образование городской округ "город Южно-Сахалинск" в лице администрации г.Южно-Сахалинска, Отдел капитального строительства администрации г.Южно-Сахалинска обратились в Пятый арбитражный апелляционный суд с жалобами, в которых просят решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

         Доводы апелляционных жалоб сводятся к тому, что в действующем законодательстве о размещении заказов отсутствует прямой запрет включать в документацию об аукционе требования о наличии у участника размещения заказа проектно-сметной документации, разрешения на строительство, земельного участка.

Суд первой инстанции, по мнению, заявителей жалоб не дал правовой оценки доводам заявителя, изложенным в дополнении к заявлению относительно того, что положения документации об аукционе о наличии у застройщика проектно-сметной документации, разрешения на строительство, земельного участка – это требования к условиям выполнения работ по контракту на строительство жилья с привлечением  средств инвесторов.

Заявители жалоб также считают, что антимонопольный орган при выдаче предписания от 15.12.2010 № 05-126/10 превысил свои полномочия, выразившиеся в принятии и рассмотрении жалобы  ЗАО "Обновление-Трейд", не являвшегося участником открытого аукциона на обеспечение выполнения работ по объекту «Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске.

Отдел капитального строительства г. Южно-Сахалинска также указывает в жалобе на невозможность исполнения предписания антимонопольного органа № 05-126/10 от 15.12.2010 в части возврата заявок участников размещения заказа, поскольку последнее выдано ненадлежащему лицу. По мнению ОКС администрации г. Южно-Сахалинска именно на администрацию г. Южно-Сахалинска в лице Управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа заказчиком возложены функции по приему и возврату заявок участников размещения заказ. Поэтому предписание антимонопольного органа № 05-126/10 от 15.12.2010 в части возврата заявок участников размещения заказа, адресованное муниципальному заказчику – Отделу капитального строительства администрации   г. Южно-Сахалинска, является несоответствующим требованиям действующего законодательства и подлежит отмене, поскольку последний такими полномочиями не обладает.

         Заявители жалоб считают, что судом первой инстанции также нарушены нормы процессуального права, выразившиеся в отказе в удовлетворении ходатайств, заявленных администрацией г. Южно-Сахалинска в лице Управления по вопросам организации и размещения муниципального заказа о вступлении в настоящее дело в качестве соответчика и объединении дел № А59-313/2011 и А59-1561/2011 в одно производство.

Заявитель жалобы Муниципальное образование городской округ "город Южно-Сахалинск" в доводах апелляционной жалобы указывает, что его права нарушены оспариваемым решением, на основании следующих доводов:

1) муниципальное образование городской округ "город Южно-Сахалинск" является единственным исполнителем инвестиционного проекта – областной целевой программы «Повышение сейсмоустойчивости  жилых доводов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года» в рамках которой заключается муниципальный заказ;

2) предметом аукциона выступало право заключения муниципального контракта на обеспечение строительства жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске, а именно строительство муниципального жилья в многоквартирном доме за счет бюджетных средств Заказчика и с долей участия в строительстве застройщика за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав. Проведение вышеуказанного аукциона напрямую связано с реализацией положений областной целевой программы «Повышение сейсмоустойчивости  жилых доводов, основных объектов и систем жизнеобеспечения в Сахалинской области на 2009-2013 годы и на период до 2017 года», утвержденной постановлением администрации Сахалинской области от 31.112.2008 № 423-па, в соответствии с которой проведение мероприятий по строительству новых сейсмостойких объектов является одной из ключевых задач данной программы;

3) статьей 20 Закона Сахалинской области от 08.12.2009 № 112-ЗО «Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год» предусмотрено финансирование вышеуказанной целевой программы в объеме 2 401 893,2 тыс. руб. При этом предусмотрено, что распределение вышеуказанных средств производится по результатам конкурсного отбора. Муниципальное образование городской округ "город Южно-Сахалинск" в 2010 году стало победителем указанного конкурсного отбора. Остановка мероприятий, направленных на реализацию вышеуказанной программы, повлекла значительный ущерб для Муниципального образования городской округ "город Южно-Сахалинск", в связи с не освоением выделенных средств субсидии до конца 2010 года, поскольку последние были истребованы главным распорядителем средств по программе, что в итоге привело к отказу от строительства социального значимого объекта.

Таким образом, не участвуя в настоящем деле, муниципальное образование городской округ "город Южно-Сахалинск" было лишено права реализовать свои процессуальные права и обязанности, предусмотренные ст. 41 АПК РФ.

Определением суда первой инстанции от 22.04.2010 в привлечении его к участию в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета иска, отказано.

Таким образом, заявители жалоб считаю, что судом первой инстанции установлены не все обстоятельства которые необходимо было установить для правильного разрешения дела, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела и неправильно применены нормы процессуального права.

 Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили. Суд, руководствуясь ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

УФАС по Сахалинской области предоставило письменный отзыв на апелляционные жалобы, решение суда первой инстанции считает законным и обоснованным. Решение арбитражного суда Сахалинской области от 27.04.2011 просит оставить без изменения, а апелляционные жалобы – без удовлетворения.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

Муниципальным заказчиком – ОКС администрации города Южно-Сахалинска был объявлен открытый аукцион на обеспечение выполнения работ по объекту «Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске», а именно строительство муниципального жилья (квартир) в многоквартирном жилом доме за счет бюджетных средств заказчика и с долей участия в строительстве застройщика за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав (12 трехкомнатных квартир). Начальная цена контракта определена в размере 47 520 000 рублей.

Документация об аукционе с внесенными изменениями утверждена начальником отдела капитального строительства администрации г.  Южно-Сахалинска В.В. Никитиным 29.11.2010.

Извещение о проведении открытого аукциона опубликовано в газете «Южно-Сахалинск сегодня» от 25.11.2010 № 92 (733), размещено на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru 25.11.2010 и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за номером 327-А.

30.11.2010 в газете «Южно-Сахалинск сегодня» № 93 (734), на официальном сайте Сахалинской области по размещению заказов www.gz.adm.sakhalin.ru и официальном сайте администрации города Южно-Сахалинска www.yuzhno-sakh.ru за номером 327-А размещено извещение о внесении изменений, в части объема выполнения работ.

В силу п. 17 информационной карты открытого аукциона датой начала срока подачи заявок на участие в открытом аукционе является 26.11.2010, согласно п. 18 информационной карты открытого аукциона дата окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе определена как до 10 часов 00 минут (время местное) 16.12.2010.

Процедура рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе проводилась с 16.12.2010 по 17.12.2010.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе

от 16.12.2010 №327Р аукцион признан несостоявшимся, так как не подано ни одной заявки на участие в аукционе.

09.12.2010, то есть еще до рассмотрения заявок ЗАО «Обновление-Трейд» в антимонопольный орган подана жалоба о признании заказчика, аукционной комиссии нарушившими положения Закона № 94-ФЗ и Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» при проведении открытого аукциона.

УФАС по Сахалинской области принято решение о нарушение ч. 4 ст. 11, ч.2.1. ст. 34 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту – № 94-ФЗ) по результатам внеплановой проверки, проведенной по жалобе ЗАО "Обновление-Трейд" при проведении открытого аукциона на обеспечение выполнения работ по объекту «Строительство жилья с привлечением средств инвесторов в г. Южно-Сахалинске», а именно строительство муниципального жилья (квартир) в многоквартирном доме за счет собственных вкладов в виде права застройки на земельном участке, проектно-сметной документации, разрешения на строительство, обеспеченной инженерной инфраструктурой и других вещных прав (12 трехкомнатных квартир).

На основании оспариваемого решения ОКС администрации г. Южно-Сахалинска выдано предписание от 15.12.2010 № 05-126/10, содержащее требования о внесении изменений в документацию об аукционе с учетом нарушений, указанных в решении по делу № 312/10-к, а именно: исключить из документации об аукционе требования п.п. 5,6 «Технического задания» документации об аукционе, п. 3.2 Раздела проекта муниципального контракта документации об аукционе, продлить срок подачи заявок на участие в аукционе не менее чем на 15 дней с момента внесения изменений, вернуть заявки участникам размещения заказа, поданные на участие в данном аукционе, уведомив их о прекращении действия таковых. 

Заявитель полагает, что оспариваемое решение и предписание не основаны на нормах действующего антимонопольного законодательства, а доводы антимонопольного органа считает бездоказательными, в связи с чем ОКС администрации г. Южно-Сахалинска обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением о признании недействительными решения и предписания УФАС по Сахалинской области.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционных жалобах, отзывы на жалобы, коллегия считает решение Арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно ст. 5 Закона № 94-ФЗ, под размещением  заказа на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных