Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2011 по делу n А59-138/2011. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

с ошибкой (неверным указанием регистрационного номера страхователя) не образует состава правонарушения, указанного в статье 46 Федерального закона N 212-ФЗ.

При таких обстоятельствах, доводы органа Пенсионного фонда о непредставлении Управлением в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам за 1 квартал 2010 года следует отклонить. По телекоммуникационным каналам в управление 04.05.2010 направлен отрицательный протокол обработки отчетности, в котором было указано на не заключение Управлением Федеральной Миграционной службы Сахалинской области (регистрационный номер 074-001-095226)  соглашения с Пенсионным фондом в качестве уполномоченного представителя Федеральной Миграционной службы Сахалинской области (регистрационный номер 074-001-002134), следовательно, отчет предоставляется самостоятельно за собственной ЭЦП.

Как установлено судом, основанием для направления отрицательного протокола явилось указание в наименовании файла регистрационного номера 074-001-002134.

В судебном заседании представители управления пояснили, что  указанный регистрационный номер 074-001-002134 ранее был присвоен Миграционной службе Сахалинской области, о чем свидетельствует копия расчетной ведомости по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ за 2000 год.

Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании» (далее – Распоряжение № 190р) утверждена, в том числе, «Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ» (далее – Технология обмена).

В разделе 7 Технологии обмена «Порядок информационного обмена» установлено, что факт доставки документа подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФ РФ» (далее – Протокол), утвержденного этим же распоряжением Правления ПФ РФ, а факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата).

Из п. 2 «Термины и определения» Протокола следует, что квитанция – это документ, подписанный ЭЦП участника СЭД ПФР. Квитанция свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя; протокол – это электронный документ, содержащий информацию о результатах проверки сведений о застрахованных лицах программными модулями, установленными в органе ПФР, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя. Протокол, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, является подтверждением факта представления сведений в территориальный орган ПФР.

Из раздела 7 Технологии обмена «Порядок информационного обмена» также следует, что в течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его (документа) доставке, а в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что после отправления отчетности за 1 квартал 2010 года заявитель получил документ (квитанцию) о доставке в орган ПФР отчетности 30.04.2010 года.

Разделом 7 Распоряжения № 190 р определено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате Абонент (управление) подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

В исполнение определения суда от 26.04.2011 представитель Пенсионного фонда в судебном заседании представил на бумажном носителе расчет за 1 квартал 2010 года, представленный Управлением Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в электронном виде  30.04.2010 в Пенсионный фонд.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что направленный в адрес Пенсионного фонда расчет за 1 квартал 2010 года представлен управлением 30.04.2010, то есть своевременно.

В силу части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Следовательно, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, является непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. 

Между тем, суд считает, что учреждением, при вынесении оспариваемого решения, не принято во внимание то обстоятельство, что фактически расчет представлен управлением в пределах срока, установленного Законом № 212-ФЗ, а наличие технической ошибки (указание в наименовании файла неверного регистрационного номера), не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

Кроме того, как указано выше, регистрационный номер 074-001-002134 ранее принадлежал Миграционной службе Сахалинской области, следовательно, довод Пенсионного фонда о том, что управлением представлен расчет за другую организацию, необоснован.

 По телекоммуникационным каналам в управление 04.05.2010 направлен отрицательный протокол обработки отчетности, в котором было указано на не заключение Управлением Федеральной Миграционной службы Сахалинской области (регистрационный номер 074-001-095226)  соглашения с Пенсионным фондом в качестве уполномоченного представителя Федеральной Миграционной службы Сахалинской области (регистрационный номер 074-001-002134), следовательно, отчет предоставляется самостоятельно за собственной ЭЦП.

Как установлено судом, основанием для направления отрицательного протокола явилось указание в наименовании файла регистрационного номера 074-001-002134.

В судебном заседании представители управления пояснили, что  указанный регистрационный номер 074-001-002134 ранее был присвоен Миграционной службе Сахалинской области, о чем свидетельствует копия расчетной ведомости по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ за 2000 год.

Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании» (далее – Распоряжение № 190р) утверждена, в том числе, «Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ» (далее – Технология обмена).

В разделе 7 Технологии обмена «Порядок информационного обмена» установлено, что факт доставки документа подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФ РФ» (далее – Протокол), утвержденного этим же распоряжением Правления ПФ РФ, а факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата).

Из п. 2 «Термины и определения» Протокола следует, что квитанция – это документ, подписанный ЭЦП участника СЭД ПФР. Квитанция свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя; протокол – это электронный документ, содержащий информацию о результатах проверки сведений о застрахованных лицах программными модулями, установленными в органе ПФР, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя. Протокол, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, является подтверждением факта представления сведений в территориальный орган ПФР.

Из раздела 7 Технологии обмена «Порядок информационного обмена» также следует, что в течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его (документа) доставке, а в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что после отправления отчетности за 1 квартал 2010 года заявитель получил документ (квитанцию) о доставке в орган ПФР отчетности 30.04.2010 года.

Разделом 7 Распоряжения № 190 р определено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате Абонент (управление) подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

В исполнение определения суда от 26.04.2011 представитель Пенсионного фонда в судебном заседании представил на бумажном носителе расчет за 1 квартал 2010 года, представленный Управлением Федеральной миграционной службы по Сахалинской области в электронном виде  30.04.2010 в Пенсионный фонд.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что направленный в адрес Пенсионного фонда расчет за 1 квартал 2010 года представлен управлением 30.04.2010, то есть своевременно.

В силу части 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ непредставление плательщиком страховых взносов в установленный настоящим Федеральным законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в орган контроля за уплатой страховых взносов по месту учета при отсутствии признаков правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы страховых взносов, подлежащей уплате (доплате) на основе этого расчета, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для его представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 рублей.

Следовательно, объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ, является непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам. 

Между тем, суд считает, что учреждением, при вынесении оспариваемого решения, не принято во внимание то обстоятельство, что фактически расчет представлен управлением в пределах срока, установленного Законом № 212-ФЗ, а наличие технической ошибки (указание в наименовании файла неверного регистрационного номера), не образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 46 Закона № 212-ФЗ.

Кроме того, как указано выше, регистрационный номер 074-001-002134 ранее принадлежал Миграционной службе Сахалинской области, следовательно, довод Пенсионного фонда о том, что управлением представлен расчет за другую организацию, необоснован.

По телекоммуникационным каналам в управление 04.05.2010 направлен отрицательный протокол обработки отчетности, в котором было указано на не заключение Управлением Федеральной Миграционной службы Сахалинской области (регистрационный номер 074-001-095226)  соглашения с Пенсионным фондом в качестве уполномоченного представителя Федеральной Миграционной службы Сахалинской области (регистрационный номер 074-001-002134), следовательно, отчет предоставляется самостоятельно за собственной ЭЦП.

Как установлено судом, основанием для направления отрицательного протокола явилось указание в наименовании файла регистрационного номера 074-001-002134.

В судебном заседании представители управления пояснили, что  указанный регистрационный номер 074-001-002134 ранее был присвоен Миграционной службе Сахалинской области, о чем свидетельствует копия расчетной ведомости по страховым взносам в Пенсионный фонд РФ за 2000 год.

Распоряжением Правления ПФ РФ от 11.10.2007 № 190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании» (далее – Распоряжение № 190р) утверждена, в том числе, «Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ» (далее – Технология обмена).

В разделе 7 Технологии обмена «Порядок информационного обмена» установлено, что факт доставки документа подтверждается соответствующей квитанцией о доставке, сформированной в соответствии с «Протоколом обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота ПФ РФ» (далее – Протокол), утвержденного этим же распоряжением Правления ПФ РФ, а факт приема документов органом ПФР - соответствующим протоколом контроля, подтверждающего правильность формы представления документа (формата).

Из п. 2 «Термины и определения» Протокола следует, что квитанция – это документ, подписанный ЭЦП участника СЭД ПФР. Квитанция свидетельствует о том, что информация доставлена (не доставлена) до получателя; протокол – это электронный документ, содержащий информацию о результатах проверки сведений о застрахованных лицах программными модулями, установленными в органе ПФР, подписанный ЭЦП органа ПФР и ЭЦП страхователя. Протокол, содержащий сообщение об отсутствии ошибок в переданных сведениях, является подтверждением факта представления сведений в территориальный орган ПФР.

Из раздела 7 Технологии обмена «Порядок информационного обмена» также следует, что в течение 2 рабочих дней с момента отправки документа Абонент получает квитанцию о его (документа) доставке, а в течение 4 рабочих дней с момента отправки сведений получает в зашифрованном виде протокол контроля сведений о застрахованных лицах.

Из материалов дела следует, что после отправления отчетности за 1 квартал 2010 года заявитель получил документ (квитанцию) о доставке в орган ПФР отчетности 30.04.2010 года.

Разделом 7 Распоряжения № 190 р определено, что после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате Абонент (управление) подписывает их ЭЦП и в зашифрованном виде отправляет в орган ПФР, при этом отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством Российской Федерации.

В