Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2011 по делу n А51-18785/2010. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-18785/2010

 07 июля 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 04 июля 2011 года .

Постановление в полном объеме изготовлено 07 июля 2011 года .

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Н.В. Алфёровой

судей Г.А. Симоновой, З.Д. Бац

при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Ивановой

при участии

от Садоводческого некоммерческого товарищества "Богатинское":

Бронников Д.С., доверенность от 27.10.2010, сроком действия на 1 год, паспорт;

от Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края:

Якушева Т.А., доверенность от 23.12.2010 № 29/03-20-22143, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

от Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока:

Грачёва А.Ю., доверенность от 29.12.2010 № 27/1-1-3499, сроком действия до 31.12.2011, удостоверение;

Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" – извещено, не явилось;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управления градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

апелляционные производства № 05АП-3793/2011, 05АП-3843/2011

на решение от 28.04.2011  

судьи Н.Н. Анисимовой по делу № А51-18785/2010 Арбитражного суда Приморского края по заявлению Садоводческое некоммерческое товарищество "Богатинское" (ОГРН 1072500002255, ИНН 2536188140) к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края третьи лица: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока, Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" о признании незаконным решения от 13.10.2010 № 29/06-20-16672.

           УСТАНОВИЛ:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Богатинское» (далее по тексту -  заявитель, товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту - департамент) от 13.10.2010 №29/06-20-16672 об отказе в предоставлении в аренду земельных участков общей площадью 56000 кв.м., расположенных в районе станции Спутник, для целей, не связанных со строительством, для садоводства и ведения дачного хозяйства; об обязании департамента принять в двухнедельный срок решение о предоставлении товариществу земельного участка, расположенного в районе ж/д станции «Спутник» в г. Владивостоке, общей площадью 56000 кв.м. в аренду сроком на 15 лет, для целей, не связанных со строительством (садоводством) и в недельный срок со дня принятия решения о предоставлении заключить договор аренды на испрашиваемый земельный участок. В случае удовлетворения требований товарищество просит взыскать с департамента судебные издержки, связанные с рассмотрением дела в сумме 102680 руб., составляющих стоимость услуг представителя (100000 руб.) и стоимость услуг ООО Кадастровое бюро» (2680 руб.).

Определениями суда от 12 января и от 01 февраля 2011 года к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований были привлечены Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее по тексту - управление, УГА) и муниципальное учреждение «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» (далее по тексту - учреждение, третье лицо).

Решением суда от 28.04.2011 отказано в удовлетворении ходатайства о взыскании судебных издержек в сумме 77 680 рублей, в остальной части заявленные требования удовлетворенны.

Не согласившись с вынесенным судебным актом и обжалуя его в апелляционном порядке,  Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края и Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока считают решение незаконным и вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока в своей апелляционной жалобе указало, что часть испрашиваемого земельного участка находится в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), однако большая часть испрашиваемого земельного участка расположена в территориальной зоне городских лесов и городских лесопарков (Р-1), из чего следует, что целевое назначение испрашиваемого земельного участка не соответствует хозяйственному использованию, связанному с ведением садоводства. Также заявитель жалобы считает, что с момента введения в действие Правил землепользования и застройки предоставление земельных участков должно производиться с соблюдением градостроительных регламентов, а сложившееся фактическое использование прилегающей территории значение не имеет.

Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края считает необоснованным указание суда на то, что департаментом и органом местного самоуправления нарушены положения пункта 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  Заявитель жалобы указывает, что нахождение спорного земельного участка в зоне городских лесов и городских парков (Р-1) исключает возможность предоставления его для ведения садоводства. По мнению заявителя жалобы, у департамента отсутствовала возможность принять решение по заявлению товарищества о предоставлении испрашиваемых участков, поскольку кадастровые паспорта земельных участков поступили в департамент только 23.09.2010. Департамент не согласен с выводом суда первой инстанции о том, что документы, касающиеся согласования и отвода земельного участка в период 1990-1996 годов, свидетельствуют об установлении на спорном земельном участке вида разрешенного использования – садоводство.  Кроме того, заявленные товариществом судебные расходы, по мнению департамента, являются завышенными и необоснованными.

Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока представило отзыв на апелляционную жалобу департамента, в котором поддерживает его доводы, и считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Садоводческое некоммерческое товарищество "Богатинское" в представленном в материалы дела письменном отзыве на доводы апелляционных жалоб возразило, считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела, им дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем, решение отмене или изменению не подлежит.

В судебное заседание 04.07.2011 Муниципальное учреждение "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке"  не явилось, извещено надлежащим образом. Суд, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя муниципального учреждения.

Судом апелляционной инстанции из материалов дела установлено следующее.

Решением исполнительного комитета Владивостокского городского Совета народных депутатов от 16.03.1990 №146 было решено просить Приморский крайисполком ходатайствовать перед Советом Министров РСФСР об изъятии у Владивостокского лесхоза:

·       части территории в районе водохранилища Богатое площадью 12,5 га под линиями электропередач и отводе её Производственному объединению энергетики и электрификации «Дальэнерго» под организацию садоводческого товарищества при предприятии тепловых сетей «Дальэнерго» с правом вырубки деревьев и кустарников;

·       части территории в р-не п/л «Океан» площадью 5,6 га под ЛЭП-110 кВт и отводе её Производственному объединению энергетики и электрификации под организацию садоводческого товарищества при Владивостокской ТЭЦ-2 с правом вырубки деревьев и кустарников.

В соответствии с данным решением 30 декабря 1994 года постановлением главы администрации Советского района г. Владивостока было зарегистрировано Потребительское общество садоводческое товарищество «Богатинское» с юридическим адресом местонахождения: Владивосток, район ЛЭП 110 кВт. ст. Спутник.

Отвод земельного участка площадью 6 га под садоводческое товарищество «Богатинское» в 144 квартале Садгородского лесничества Владивостокского лесхоза в створе существующих просек ЛЭП-110-220 кВт был согласован Владивостокским комитетом охраны окружающей среды и природных ресурсов 05.12.1995.

Постановлением Главы администрации г. Владивостока от 12.01.1996 №30 было решено изъять у Владивостокского лесхоза часть территории в р-не ж/д станции «Спутник» площадью 5,6 га по просеке под линиями электропередачи и предоставить её под организацию коллективного сада потребительскому обществу садоводческому товариществу «Богатинское». Одновременно решено просить Администрацию Приморского края согласовать данное постановление и ходатайствовать перед Правительством РФ о переводе 5,6 га лесных земель в нелесные.

Решение о переводе лесных земель в нелесные согласовано Приморским управлением лесами (письмо от 13.02.1996 №2-4-06) и Комитетом по архитектуре и капитальному строительству Администрации Приморского края (письмо от 16.04.1996 №2-8/358).

Распоряжением от 25.04.1996 №425-р Администрация Приморского края дала поручение Комитету по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края ходатайствовать к Правительству РФ о разрешении перевода лесных земель в нелесные согласно приложению №1 (всего 7,2 га, в том числе 5,6 га для садоводства).

Распоряжением от 14.10.1996 №1555-р Правительство РФ разрешило перевод лесных земель в нелесные в лесах первой группы для использования их в целях, не связанных с ведением лесного хозяйства и пользования лесным фондом в Приморском крае площадью 7,2 га.

С учетом принятого решения товарищество утвердило генеральный план товарищества, а также согласовало списки своих членов, включив в них по указанию администрации города из льготной городской очереди 20% от общего количества.

Генеральный план товарищества был вынесен в натуру, но соответствующий документ на землепользование в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Владивостока оформлен не был.

26 апреля 2007 года в связи с необходимостью приведения учредительных документов в соответствии с действующим законодательством на общем собрании членов товарищества принято решение создать СНТ «Богатинское», являющееся правопреемником потребительского общества садоводческого товарищества «Богатинское», и утвердить его устав.

22 ноября 2007 года вх. №29-5803 товарищество обратилось в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка в первоначальное срочное пользование на 15 (пятнадцать лет) с последующим выкупом в совместную собственность членами товарищества, расположенный в квадрате №144 г. Владивостока в районе ж/д станции «Спутник» вдоль ЛЭП 110-220, ориентировочной площадью запрашиваемого участка - 5,6 га для последующей эксплуатации под садоводческое товарищество.

Указанное обращение в порядке статьи 34 ЗК РФ направлено в администрацию г. Владивостока для изготовления и утверждения проекта границ сопроводительным письмом от 26.03.2008 №29/6-18-1950 (входящий администрации от 02.04.2008 №3633д).

Письмом от 15.04.2009 №3633д(08) администрация города возвратила в департамент документы, сославшись на расположение испрашиваемого земельного участка в рекреационной зоне, где предоставление земельных участков с целевым назначением «садоводство» не предусмотрено.

При этом, несмотря на данный возврат, администрация города 21 сентября, 27 ноября и 28 декабря 2009 года приняла от товарищества дополнительные документы к пакету №3633д(08), которые были представлены в целях изготовления и утверждения схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Распоряжением УГА от 17.02.2010 №405 товариществу утверждены схемы расположения земельных участков общей площадью 56000 кв.м. в районе ж/д станции «Спутник» для целей, не связанных со строительством (садоводство), в том числе: площадью 10854 кв.м.; площадью 20939 кв.м. и площадью 24207 кв.м. Указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет с присвоением номеров 25:28:050088:56, 25:28:050088:57 и 25:28:050088:58.

Заявлением от 23.09.2010 вх.№29-25293 товарищество, приложив кадастровые паспорта указанных земельных участков, обратилось в департамент и просило предоставить ему в аренду спорные земельные участки для целей, не связанных со строительством, для садоводства.

Письмом от 13.10.2010 №29/06-20-16672 департамент отказал в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Не согласившись с указанным решением, товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным как не соответствующего закону и нарушающего права и законные интересы товарищества.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом норм материального и процессуального права, проанализировав доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, коллегия считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционные жалобы - не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что  оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,