Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу n А51-3366/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115 Владивосток, 690001

тел.: [phone], факс [phone]

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

г. Владивосток                                              Дело

№ А51-3366/2011

 03 августа 2011 года

Резолютивная часть постановления оглашена 02 августа 2011 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 03 августа 2011 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Г.А. Симоновой

судей З.Д. Бац, Г. М. Грачёва

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Е. Ю. Федосенко

при участии

от Департамента земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края: Якушева Т.А. по доверенности №29/03-20-22143 от 23.12.2010 года сроком до 31.12.2011 года, удостоверение №1242;

от Дачного некоммерческого товарищества «Лазурный», Управления лесным хозяйством Приморского края, Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае: не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы Дачного некоммерческого товарищества «Лазурный» и  Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

апелляционные производства № 05АП-4742/2011, 05АП-4743/2011

на решение от 07.06.2011

судьи А.А. Фокиной

по делу № А51-3366/2011 Арбитражного суда Приморского края  

по заявлению Дачного некоммерческого товарищества «Лазурный»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третьи лица без самостоятельных требований на стороне Департамента - Управление лесным хозяйством Приморского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае

о признании незаконным решения, выраженного в сообщении от 31.12.2010 № 29/06-20-22851, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 60000 кв.м в районе ул. Высотной, 2 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства, и об обязании восстановить нарушенные права и интересы путём обязания направить в орган местного самоуправления обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

           УСТАНОВИЛ:

          Дачное некоммерческое товарищество «Лазурный» (далее по тексту - заявитель, Товарищество, ДНТ «Лазурный») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту земельных отношений, строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее - Департамент) о признании незаконным решения, выраженного в сообщении от 31.12.2010 № 29/06-20-22851, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 60000 кв.м в районе ул. Высотной, 2 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства, и об обязании восстановить нарушенные права и интересы путём обязания направить в орган местного самоуправления обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории.

В ходе рассмотрения дела судом к участию в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований на стороне Департамента привлечены Управление лесным хозяйством Приморского края и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2011 в удовлетворении заявленных Товариществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Дачное некоммерческое товарищество «Лазурный» и  Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае обратились в суд с апелляционными жалобами на решение суда первой инстанции от 07.06.2011.

ДНТ «Лазурный» считает решение арбитражного суда незаконным и необоснованным, подлежащим отмене. Товарищество, не соглашаясь с выводами суда первой инстанции о несоблюдении заявителем условий получения земельного участка, установленных Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан», указывает, что  в силу пункта 5 статьи 14 названного закона допускается формирование садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения в соответствии с ведомственной принадлежностью и иными принципами; в таком случае предоставление земельных участков осуществляется в соответствии с земельным законодательством. Товарищество считает неправомерной ссылку суда первой инстанции на муниципальный правовой акт № 302-МПА от 11.04.2011, поскольку он вступил в законную силу после возникновения спорных отношений. Кроме того, ДНТ «Лазурный» считает, что наличие других заявок Общества о предоставлении земельных участков для ведения дачного хозяйства не имеет значения, поскольку сами заявки не наделяют заявителя правом на земельный участок.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, обжалуя решение суда первой инстанции, просит изменить его мотивировочную часть , исключив из нее выводу об отсутствии права РФ на испрашиваемый земельный участок.

Извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания ДНТ «Лазурный», Управление лесным хозяйством Приморского края, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае явку своих представителей в суд не обеспечили. Жалоба рассмотрена в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие по имеющимся в материалах дела документам.

Представитель Департамента в судебном заседании на доводы апелляционных жалоб возразила. Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2011 считает законным и обоснованным, не подлежащим отмене или изменению.

Из материалов дела коллегией установлено следующее.

  23.11.2010 Товарищество обратилось в Департамент с письмом № 2 от 22.11.2010 (вх. № 29-31625) о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка примерной площадью 60000 кв.м в районе ул. Высотной, 2 в г. Владивостоке для целей, не связанных со строительством, - ведения дачного хозяйства.

31.12.2010 Департамент письмом № 29/06-20-22851 отказал в предоставлении земельного участка, сославшись на отсутствие у него полномочий распоряжаться земельными участками, расположенными на территории лесов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Товарищества в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Отказывая ДНТ «Лазурный» в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый Товариществом земельный участок расположен в  территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1, на землях населенных пунктов и не относится к фонду перераспределения земель.

Исследовав материалы дела, проверив в порядке статей 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого  судебного акта в силу следующих обстоятельств.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно статье 1 Федеральный закон от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее Закон № 66-ФЗ) под дачным земельным участком понимается земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля).

Настоящий Федеральный закон использует нормы других отраслей права, комплексно регулирует отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов (пункт 1 статьи 2 Федерального закона №66-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 настоящего Федерального закона граждане в целях реализации своих прав на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, владение, пользование и распоряжение данными земельными участками, а также в целях удовлетворения потребностей, связанных с реализацией таких прав, могут создавать садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие товарищества, садоводческие, огороднические или дачные потребительские кооперативы либо садоводческие, огороднические или дачные некоммерческие партнерства.

В силу статьи 7 Закона садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение в соответствии с гражданским законодательством вправе в числе прочего, осуществлять действия, необходимые для достижения целей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и уставом такого объединения; обращаться в суд, арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными (полностью или частично) актов органов государственной власти, актов органов местного самоуправления или о нарушении должностными лицами прав и законных интересов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Граждане, заинтересованные в предоставлении земельных участков в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации). Исполнительный орган государственной власти или орган местного  самоуправления, предусмотренные статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права). Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного в пункте 5 настоящей статьи решения (часть 6 указанной статьи Земельного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 2.2.5 постановления администрации Приморского края от 25.09.2009 № 263-па «О переименовании департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и об утверждении Положения о департаменте земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края», полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Приморского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края (находящимися в ведении Приморского края), за исключением земельных участков, подлежащих приватизации в соответствии с Программой приватизации государственного имущества Приморского края, закреплены за Департаментом.

В силу статьи 7 Земельного кодекса РФ все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на соответствующие категории. Категория земель - это совокупность однородных по своему целевому или функциональному назначению земельных участков, выделенных в качестве особой группы земель в зависимости от их природного, социального и экономического значения.

Названная правовая норма выделяет семь категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

Частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости