Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.08.2011 по делу n А51-3366/2011. Отменить решение полностью и принять новый с/а

кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре. Только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок.

Из имеющегося в материалах дела кадастрового плана территории (выписка из государственного кадастра недвижимости) с кадастровым номером кадастрового квартала 25:28:050086 (л.д.21-24) не представляется возможным установить факт отнесения спорного земельного участка к территории лесного фонда.

Вместе с тем, как отмечает сам суд первой инстанции, согласно письму Управления градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 10.03.2011 № 4317сп (л.д. 25) спорный земельный участок расположен в жилой функциональной зоне, в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), следовательно, не относится к фонду перераспределения земель.

Оценив данные обстоятельства, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что они достоверно не подтверждают факт нахождения спорного земельного участка на территории лесного фонда, напротив, из них можно сделать вывод о том, что в районе, где расположен спорный земельный участок, ранее были предоставлены другие земельные участки для целей не соответствующим видам разрешенного использования, предусмотренным Лесным кодексом РФ.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда. Границы лесного участка определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса, то есть в результате проведения лесоустройства, проектирования лесных участков и их государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Согласно части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади.

Государственный учет лесных участков в составе земель лесного фонда включает в себя действия органов государственной власти в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 83 Лесного кодекса Российской Федерации, по внесению в государственный лесной реестр сведений, подтверждающих существование таких земельных участков с характеристиками, соответствующими части 1 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации. Указанные сведения в графической и текстовой форме воспроизводятся в плане лесного участка, который заверяется органом государственной власти, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе материалы лесоустройства Владивостокского лесничества, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что  сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда, так как в соответствии с частью 1 статьи 67 ЗК РФ и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса.

Выписка из государственного лесного реестра (л.д.64) не подтверждает факт установления границ лесных участков, расположенных во Владивостокском лесничестве, в ней содержится лишь описание местоположения участковых лесничеств, с указанием их общей площади. Указывая на то, что испрашиваемый ДНТ «Лазурный» участок является участком лесного фонда, ответчик и Управление лесным хозяйством Приморского края в нарушение части 1 статьи 65 АПК РФ не представили суду надлежащим образом заверенный план указанного лесного участка.

Статьей 101 ЗК РФ предусмотрено, что границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр.

Статьей 84 Земельного кодекса РФ установлен порядок установления или изменения границ населённых пунктов.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон о переводе) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Таким образом, акт об утверждении генерального плана, является актом о переводе земель или земельных участков и подлежит согласованию в порядке установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (пункт 1 статьи 25 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ч. 5 ст. 14 ФЗ от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что с принятием Думой г. Владивостока 15.09.2008 решения №119 «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа», Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010, а также постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 №323-па, которым была утверждена схема территориального планирования Приморского края были отражены границы Владивостокского городского округа, границы земель лесного фонда, границы земель обороны и безопасности.

Таким образом, при принятии Генерального плана Владивостокского городского округа и Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа, границы Владивостокского городского округа были согласованы в том числе, с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Согласно фрагменту карты градостроительного зонирования ВГО, фрагменту карты Генерального плана ВГО (л.д.27-28) испрашиваемый ДНТ «Лазурный» участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), что свидетельствует о его отнесении к землям населённых пунктов.

Доказательств того, что процедура утверждения Генерального плана Владивостокского городского округа была нарушена, в деле не имеется, следовательно, данный документ является доказательством перевода земель или земельных участков в категории земель, предусмотренные статьей 85 ЗК РФ.

Таким образом, при отсутствии доказательств того, что спорный земельный участок является федеральной собственностью в силу расположения на землях лесного фонда, отсутствуют основания считать, что спорные отношения регулируются нормами Лесного кодекса Российской Федерации.

Как верно отметил суд первой инстанции, сведения о том, что земельный участок в районе ул. Высотная, 2 в г. Владивостоке входит в границы Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества, по мнению суда, не свидетельствуют о том, что спорный земельный участок расположен на землях лесного фонда.  

Установив отсутствие в материалах дела надлежащих доказательств отнесения спорного земельного участка к землям лесного фонда, а также наличия права федеральной собственности на данный участок,  учитывая, что при подаче заявления от 23.11.2010 в Департамент ДНТ «Лазурный» представило полный  пакет документов, предусмотренный пунктами 2, 3 статьи 34 Земельного кодекса РФ, учитывая отсутствие в деле доказательств того, что испрашиваемый земельный участок ограничен в обороте либо изъят из оборота, оснований для отказа в его предоставлении у Департамента не имелось.

 Принимая во внимание, что оспариваемый отказ Департамента в предоставлении заявителю испрашиваемого земельного участка обусловлен именно фактом отнесения спорного участка к землям лесного фонда, апелляционный суд приходит к выводу о незаконности такого отказа, поскольку в ходе судебного разбирательства данный факт не нашел своего подтверждения.

Несогласие ТУ Росимущества с той оценкой, на основе которой суд пришел к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов, в данном случае не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления апелляционного суда. Оснований для изменения мотивировочной части решения суда первой инстанции нет.

Таким образом, спорный земельный участок расположен на землях населенных пунктов, государственная собственность на которые не разграничена, его использование для ведения дачного хозяйства допускается, ввиду чего Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля Приморского края правомочен распоряжаться им, не имел законных оснований для отказа в предоставлении его в аренду ДНТ «Лазурный» и обязан был обратиться в орган местного самоуправления с целью формирования земельного участка и утверждения его границ на кадастровом плане территории.

При таких обстоятельствах коллегия отменяет решение суда первой инстанции и  удовлетворяет заявленные Товариществом требования.

В порядке пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ нарушенное право заявителя подлежит восстановлению путем обязания Департамента направить в порядке, установленном статьей 34 Земельного кодекса РФ, в орган местного самоуправления заявление для утверждения схемы расположения испрашиваемого ДНТ «Лазурный» земельного участка на кадастровом плане территории.

По результатам рассмотрения дела понесенные ДНТ «Лазурный» расходы по оплате госпошлины по заявлению в сумме 2.000 руб. и по апелляционной жалобе в сумме 1.000 руб. в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на налоговый орган.

Излишне уплаченная ДНТ «Лазурный» при подаче апелляционной жалобы по чек-ордеру от 06.07.2011 госпошлина в сумме 1.000 руб. в силу подпунктов 3, 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса РФ, с учетом абзаца 2 пункта 15 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 25.05.2005 № 91 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации», подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 07.06.2011 по делу №А51-3366/2011  отменить.

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, выраженного в сообщении от 31.12.2010 № 29/06-20-22851, об отказе в предоставлении в аренду земельного участка примерной площадью 60000 кв.м в районе ул. Высотной, 2 в г. Владивостоке для ведения дачного хозяйства.

 Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края направить заявление Дачного некоммерческого товарищества «Лазурный» в орган местного самоуправления для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в двухнедельный срок.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Дачного некоммерческого товарищества «Лазурный» 3.000 (три тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению и апелляционной жалобе.

Арбитражному суду Приморского края выдать исполнительный лист.

Возвратить Дачному некоммерческому товариществу «Лазурный» из федерального бюджета 1.000 (одну тысячу) рублей государственной пошлины, излишне оплаченной по чек-ордеру от 06.07.2011.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

         Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.    

Председательствующий

Г.А. Симонова

Судьи

 З.Д. Бац

Г. М. Грачёв